审批时代即将结束！
2003年，北京宣布实施按需申领。听到这个消息后，徐磊半信半疑，在消息发布后的一个星期，徐磊去了北京市公安局出入境管理处办理第三本护照。为了“保险起见”，他带着单位的公章，“万一还要证明，现场盖章”。
赶到办证大厅，徐磊排队领了两张表，填完之后很不放心，“内容少了很多，总觉得还少什么东西。”在他把表交给办证的警察时，警察面带微笑，“露出四颗牙齿”。交完材料，警察告诉徐磊，10天后取证。
“10天？”徐磊有点不相信自己的耳朵，他又反问了一句，“不要什么其他材料了吗？”
“不用了，10天后来拿就行。”警察确认。
徐磊走了，还是有些不放心，“总觉得变化太快，好像还没适应”。10天后，他领到了第三本护照。
除了时限缩短，前置审批取消，徐磊发现，办理护照的窗口从1米多高降到了0.75米，人们可以坐在凳子上办理，不用像以前踮着脚尖。
在2003年实行按需申领护照后，公民办护照的量一下就上去了。李爱萍说：“我们的签证大厅就跟火车站似的，人山人海，一天办理三五千本护照是常事。”工作更繁重，办理护照的人更多，服务更规范，走后门的也没有了。“没有那些审批了，还需要走什么后门？”
这一年，陈宏回来了。开放崛起的中国吸引了大量国外的优秀人才回国创业。他在北京办护照的时候，想起了1985年出国留学前“台湾女特务”的故事和重重的审查。现在，很多中国人和陈宏一样，一个月出国两三趟，没有人在出国前还需要“政治培训”。
这一年，超过2000万中国人走出了国门。
“政府抛弃了‘控制’公民出入境的理念，这也是开放时代的需要。”参与新的出入境法修订工作的中国政法大学教授梁淑英说，按需申领是改革开放以来出入境政策最重要的变革。
立法保障
2008年，徐磊去办理第四本护照的时候，办证的警察笑着“露出了八颗牙齿”。作为参加奥运会的工作人员，徐磊享受了一回特别加急的优待，上午办证，下午就拿到了新的护照。
这本护照的页数已经达到了48页，年限为10年，比2003年办的护照多了5年的年限。
在越来越多的公民持有护照时，护照的发展进入了更加规范的轨道。2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议通过护照法，全国200多个大中城市依法实施按需申领。
护照法同时也把护照签发机构扩大到县级以上地方政府的公安机关出入境管理机构，偏远地区的公民无需再奔向大城市来办理。普通护照的办证时限也由该法明确确定为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。
新法不仅在时间和空间上给予公民更多的便利，也在法律上进一步限制了护照签发机构的自由裁量权，并明确了责任，包括应受理而没有受理、收受贿赂、无故不在法定期限内签发等行为将受到法律制裁。
2007年10月，北京的18个区县均设立了护照申办点，人们可以选择就近的办理点办理。这一年，中国公民出境人数达到3452万人次。
梁淑英教授正在参与新的出入境法修订工作，在她看来，旧的出入境管理法以及实施细则显然已经过时，部分法规与其他法律不配套，甚至有矛盾，新法出台已经势在必行。
她表示，法律修订的总体思路更有利于保障中国公民的出境权，促进中国与世界的交流合作。
今年10月25日，工作了近40年的李爱萍退休，她收藏的新中国的护照共12本，独缺1979年版护照，她曾经通过媒体征集，但是还没收到。巧的是，她收藏的12本护照中有一本就是徐磊的护照，那是徐磊1989年办的第一本护照，里面的内容全是手写，这也是最后一个手写的版本。
徐磊因为护照被收藏认识了李爱萍，他希望李爱萍能把自己的护照送到博物馆，自己可以常去看看，给人们讲讲他当年办护照的故事。
两个人，一本护照，共同见证一个时代的进步。
李爱萍供图
口述人：李爱萍
身份：北京市公安局出入境管理处退休警官
我1971年到公安局工作，1975 年调到出入境管理处外事处前身外事科工作。当时外事科有两个检查站，一个在飞机场，一个在火车站。那时最主要的业务是给外国人办理签证，外国记者、外商什么的，兼管受理中国公民出境的护照申请。当时，出国的人很少，外事科也没几个人。改革开放后，中国人办理护照才变得越来越多，护照的制作也从手工转向机器制作，中间版本也多次变化。
严格说起来，新中国成立以来共发行了13个版本的护照，其中两个是改良版，分别是1992年和 1997年的改良版。上世纪50年代的护照，都是繁体字版，一式三联，外交部还要留底，里面的页面都是外交部核发，名字、出生年月，还要填身高，只不过那时候叫“身长”，填写的内容都是手工完成，所以字都要写得比较端正，盖的都是外交部的章。那时候护照是单国护照，一般只有一个目的地，护照上有一栏就是目的地，比如去波兰，上面就写波兰，不像现在能去很多国家，那时换一个国家需要重新办理。到了上世纪60年代的时候，护照变成了横排横版，里面也变成了简化字，比较薄，只有几页纸。
前往世界各国的通用护照到了上世纪70年代才有，上面还印着目的地，但是下面盖一个章，说前往世界各国，不像现在都是直接印在护照上的。到了上世纪80年代，护照就开始有防伪技术了，只不过相对简单，在头像上盖个钢印，外面弄个带花的塑料封膜。当时里面还都是人工手写的，得一个个过，没有复印机，也没有什么复印件。在办证窗口，接待员先要核对各个证件，对好了，盖个章表示已核对。后来接待量越来越大，接待员一天下来累得头晕眼花，有时候没看清门牌号，晚上还要给人打电话问你家的门牌号是1还是2。另外，护照的申请材料和护照都需要填写，还要写签发意见，一本本写，盖钢印，这钢印特别沉，还不能盖错了，弄费一本签证算一次工作错误，这一天两三百盖下来，手累得哆嗦。领导也要一本本签字，那时候当领导也不好过，一天到晚签字，我记得当时我们一个领导签字签到手背鼓起了一个大包。
随着出国的人越来越多，护照越来越俏，作假的也就多了，有人就把护照卖了，一万块钱一本，换个头像，加个封膜也不难。护照防伪的技术需要进一步提高了。
1994 年，北京启用92版的护照，这个版本的护照就基本不用手写了，全是打印。我们处里也开始用上电脑了，弄来电脑后，我们都集体培训，学习电脑设计的模块，一步一步学，文盲普及式教育。培训了两周就上岗了，很多人打字都没练熟，手忙脚乱，年龄偏大的老同志戴着老花镜使劲在电脑屏幕上找，这个号在哪那个号在哪。那时电脑也跟不上出国人数的增加速度，崭新的机器，没几个月坏了一批，都是累的。买的打印机一天到晚不停打，当时用的那个针式打印机，发出吱吱的声音，工作人员就一天到晚不停地听这个声音，听得人都受不了了。那时候还有一些程序，比如贴照片、盖章，审批意见还要由人工填写，工作量特别大。
2000 年，北京启用97版护照，这个版本的护照就比以前大大改进，照片用打印的，防伪的技术都用上印钞的技术了，伪造护照很困难，而且页数多得多，变成了32 页，照片用数码扫描，本人必须亲自来，带上户口簿、身份证，而且户籍网也和这边的办公系统连接上了，核对证件就比较方便了，点一下电脑就能核查身份，程序简单了，办证件的时间也大大缩短了。
2007年，北京又开始启用97版护照的改良版，也就是大家现在用的，外观基本没有太大变化，有效期从5年变成了10年，页数又增多了，变成48页，领证时间也变成了5个工作日。
总的来说，每个版本变化都是让出国的人用起来更快速、更便捷，防伪程度也逐渐提高，使用年限逐渐延长。
护照变革大事记
□1984年
公安部下发《关于放宽因私出国审批条件的请示》。
□1986年
《中华人民共和国公民出境入境管理法》发布实施。
□1992年
92版护照正式启用，使我国护照的签发由手工填写过渡到电脑打印护照页内容。公安部印发了《受理公民因私出境申请接待规范》，出入境管理走向规范化道路。
□1994年
公安部、外交部、交通部联合发布《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》。
□2000年
新版护照实现了证件签发工作的全部计算机管理和持证人照片、文字资料一体化打印，使我国护照签发技术步入世界先进水平行列。
□2001年
广东省中山市成为第一个按需申领工作的试点城市。
□2002年1月
配合按需申领护照工作，公安部取消公民出国提交境外邀请材料和公安机关签发护照时附发出境登记卡的做法，上海、广东等地试点按需申领护照，其他城市逐步开放试点。
□2006年4月29日十届全国人大常委会第二十一次会议通过护照法，于2007年1月1日起施行。
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