百年大计，教育为本。学前教育是基础教育中的基础，事关每一个幼儿的健康成长和民族发展的未来。近年来，桐乡市以高质量普及学前教育为目标，形成了以实验幼儿园为示范、镇（街道）中心幼儿园为骨干、规范化幼儿园为主体的公办与民办相结合、多元化的学前教育体系。至2007年底，全市有幼儿园30所，在园幼儿18298名，学前三年入园率为98.5%，有各类托儿所71所，在所婴幼儿3623名，基本满足了我市学龄前儿童的教育要求。

　　但在学前教育快速发展的过程中，也有一些不和谐的“音符”。为此，桐乡市人大常委会从调研、代表提议案、常委会审议、跟踪督办等多方入手，促进学前教育的均衡发展，努力为幼儿的健康成长撑起一片蓝天。

　　调　研

　　当前的学前教育存在什么问题？有哪些需要引起政府重视？哪些是急需解决的矛盾？

　　去年9月，桐乡市人大常委会副主任沈德兴率教科文卫工委，对全市的学前教育工作开展了深入而仔细的调研。调研组先后召开部分镇、街道分管负责人和市人大代表、社区（村）主任座谈会、部分幼儿园主任座谈会，实地察看和走访幼儿园，并赴外地学习考察。

　　一些制约学前教育均衡发展的问题和矛盾开始暴露出来。

　　作为同是浙江省示范性幼儿园的实验幼儿园和国艺幼儿园。前者是我市惟一一所公办幼儿园，师资力量雄厚，但大部分建筑物为上世纪80年代建造，活动场地较差，硬件设施配套显得不足。因此，园长贝晓莺的最大心愿是能够建造一所分园，并把现有的实验幼儿园进行适当改造，以更好地发挥公办幼儿园的示范带动作用。后者是民办幼儿园，发展较快，获得中国民办教育创新发展贡献奖，但缺少政府投入，相比公办幼儿园，教育收费偏高。园长蒋月清希望政府对待姓“公”姓“民”的幼儿园一个样，加大扶持，提高教师待遇、降低收费。

　　相比于城镇幼儿园，农村幼儿园的园舍设施、教学设备、教师待遇等诸多条件更为艰苦。如大麻镇中心幼儿园，虽然内部管理较好，但最大的“心病”来自于园舍。目前该幼儿园仍租用旧蚕种场作园舍，既不符合消防要求，又和许多租用旧蚕种场房子的民工子弟学校、企业在一起，周边环境嘈杂，进出道路狭窄，家长接送孩子高峰期，常常会发生交通堵塞。不得已，市交警大队每天派出两名协警，护送孩子安全进出。及早建设新幼儿园是园长李红娟和家长、孩子们的共同心声。

　　对照幼儿园，托儿所则存在管理滞后的问题。全市71家托儿所中，在市民政局注册备案的只有36家，大部分民办托儿所办所条件简陋，硬件设施差，存在安全隐患。

　　学前教育的这些问题牵动着市人大常委会领导的心。调研后，一份关于学前教育工作情况的调查报告送到了市政府及教育、财政、人事等有关部门，要求加大学前教育的规划建设、财政投入、队伍建设等力度，切实解决学前教育中存在的问题和矛盾。

　　随后，市政府立即开展了相关的工作，与公安、教育等部门协调，将公投公司的一幢房屋调拨实验幼儿园使用，以解决园舍紧张的问题，新开通了幼儿园朝西出口以缓解入园通道的不便；加强幼教队伍建设，新招聘了一些教师，解决了部分中心幼儿园园长的事业编制问题；着手对新建大麻幼儿园的土地等进行规划论证。

　　但是，学前教育管理体制未完全理顺、经费投入仍显不足、园舍建设和队伍建设滞后等一些根本性的问题仍未得到解决。

　　直　谏

　　对于学前教育的这些深层次问题，市人大代表、崇福镇幼儿园副园长顾建平经过多年的学前教育工作，看在眼里，记在心中，更反映在代表议案上。今年市十四届人大二次会议上，顾建平联合13名代表提出了《关于进一步加强学前教育的议案》。要求市政府及教育行政等有关职能部门，加强调查研究，根据学前教育的实际状况，加大政策扶持力度，重视财政资金投入，理顺教育管理体制，改善软硬件设施，加强师资队伍管理和教育，努力提高学前教育质量。

　　嘉兴市人大代表、市实验幼儿园副园长宋吉芳，也曾多次提出过《关于解决幼儿教师编制难的建议》和《关于加强托儿所管理，保证婴幼儿健康发展的建议》。宋吉芳认为，目前幼儿在编教师占10%不到， 90%以上的幼儿教师工资是由幼儿园自行解决的，造成很多的幼儿园为了维持正常的运行，把班额扩大，减少教师名额，造成了教师的工作量超大，教学质量得不到保证。

　　对于如何加强学前教育，宋吉芳说：“我希望政府能够加大对学前教育的投入，特别是加大对农村学前教育的投入。建议市、镇两级政府都设立学前教育的专项资金，用于改建校舍，提高农村教师的待遇。要逐步地解决幼儿教师的编制问题，吸引更多的、优秀的在岗但是非在编教师能够加入到我们幼教队伍中来。”

　　审　议

　　促进学前教育的进一步均衡发展，是民生问题的直接反映，是市人大常委会的工作职责所在。为此，新一届市人大常委会今年将学前教育列入常委会专题审议内容，听取市政府专项工作报告。

　　市人大常委会在去年调查研究的基础上，今年3月，又专门组织相关人员赴崇福等地就有关情况进行了专题调查走访，并撰写调查报告，供常委会成员参阅。4月1日至2日，市十四届人大常委会第八次会议听取和审议了市政府关于学前教育工作情况的报告。

　　市人大常委会委员王耀丽在审议时说：“幼儿园自收自支带来的问题很多，首先一个是班额过度，教师课业负担加重。其次，为保证日常的运转需要，教学收费偏高，家长意见较大。建议最好对幼儿园投入的经费，专门进行定期检查。保证投入，这是最关键的。另外，要重点加强管理，提高教师的素质。”

　　市人大常委会副主任沈德兴在会上明确指出：“我们人大对学前教育高度关注，这次把学前教育专门提交常委会审议，希望政府加强对学前教育的重视、关心和支持，在学前教育办学条件、师资力量、经费保障等方面进一步加大力度。镇的幼儿教育目前由镇负责，但限于镇财力比较困难，建议市财政要进一步加大对学前教育的扶持力度。”

　　市人大常委会教科文卫工委主任黄建兴一口气提出五条建议，显然已经过深思熟虑。他说，要进一步加大宣传力度，引导全社会树立长远意识，重视学前教育；要完善以镇、街道为主的管理体制，调整托儿所行政审批程序，对未批先建的托儿所，要逐步加以整顿和规范；要科学规划，建议对全市的幼儿园布点进行一次统筹规划，进一步巩固和发展公办幼儿园；要加大财政投入力度，建议政府设立学前教育生均公用经费，并按每个镇、街道的实际人数拨到幼儿园使用；要进一步加强师资队伍建设。

　　市人大常委会组成人员审议后一致认为，对于学前教育的总体发展情况和取得成绩，应该充分肯定。针对当前存在的问题，作出审议意见，要求市政府及教育部门，继续贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的学前教育方针，进一步加强领导，落实各项工作措施，努力实现学前教育的均衡、健康发展。

　　措　施

　　根据市人大常委会的审议意见，目前，市政府已正式出台了《桐乡市学前教育三年发展规划（2008-2010年）》，明确了我市今后一个时期学前教育工作的总体方向；启动了全市托儿所专项整治工作；加快了部分镇、街道中心幼儿园的建设；有关学前教育的经费扶持政策也在计划拟订之中。

　　市教育局副局长陈爱秀明确表示，市人大常委会作出审议意见后，市教育局立即行动起来，目前，争取在以下几个方面做好工作：第一是加大投入力度，保障学前教育健康发展；第二是优化教师队伍结构，提高教师的整体素质和保教质量，同时将逐步理顺小区配套幼儿园与托儿所的管理，争取早一点出台小区配套幼儿园的政策；第三是今年对全市托儿所进行重点整治，对于那些不符合办所条件、存在明显安全隐患的托儿所，坚决给予取缔。今后，将加大对幼儿园的投入，逐步提高编外教师的工资待遇，争取早日跟公办教师同工同酬。

　　对于政府及教育部门的具体措施落实情况，市人大常委会主任顾政宇明确要求，市人大常委会及教科文卫工委要开展跟踪督办，及时了解工作进展情况，实行实时监督，提出督办意见，进行跟踪问效。顾政宇要求市政府在今年11月底前，将关于学前教育审议意见的落实情况，向市人大常委会作出书面报告。届时，市人大常委会将再次进行审议，以促进学前教育的审议意见办实、办细、办到位。
　　在这里，让我们听听孩子们软软的童声和她们的希望。

　　大麻镇中心幼儿园大（三）班幼儿罗韵欣仰起她真诚的小脸说：“我想有一个又漂亮又大的学校。”

　　“为什么想要又漂亮又大的学校呢？”

　　“这样才不挤，好看。我们小朋友才觉得幸福和快乐！”

　　我们相信，罗韵欣的梦一定会早日实现。

　　我们更相信，学前教育作为教育体系的重要部分，在市人大常委会的重视和监督下，通过市政府和全市上下的共同努力，一定会得到均衡、协调、和谐发展，让每一个幼儿共享更为全面、科学的学前教育，共同打造桐乡“教育强市”。