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    欧洲一体化步履艰难

     
           6月13日,在爱尔兰首都都柏林,一名男子高举报纸庆祝。爱尔兰全民公决结果显示,选民在12日进行的全民公决中全面否决欧洲新宪法条约《里斯本条约》。
     
           19日,英国议会投票通过了《里斯本条约》,成为继爱尔兰全民公决否决《里斯本条约》后通过该条约的首个国家。由于《里斯本条约》未能通过爱尔兰的全民公决,捷克等地的欧盟“怀疑论者”受此鼓舞,可能加强反对攻势,甚至引发“多米诺骨牌”效应。这一旦变成现实,欧盟制宪将再度搁浅,欧洲一体化进程也可能因此受阻。
     
           随着欧盟的不断扩大,对内如何平衡组织内不同利益诉求,对外该在何种领域和程度上赋予该组织“代表性”等新老问题不断积累。为了应对这些挑战,欧盟开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月,欧盟在布鲁塞尔举行首脑会议,通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。然而,法国和荷兰两个欧盟创始成员国在2005年的全民公决中否决了该条约,欧盟第一次制宪搁浅。
     
           德国2007年接任欧盟轮值主席国后,重启《欧盟宪法条约》谈判,并主张用一个包含了原版本核心内容的“修正条约”。这份修正条约正是去年欧盟各国首脑在里斯本签署的《里斯本条约》。不幸的是,《里斯本条约》仍旧未能通过在爱尔兰举行的公决。
     
           欧盟的制宪进程一直磕磕绊绊,在成员国扩大到27国后,内部各国的意识形态和价值观念逐渐多样化,分歧也在逐渐增大。欧盟中的富国和穷国也都有各自的利益考量。经济实力基础不同决定了各国互相争夺欧洲联盟发展方向的领导权。在法国和德国等大国看来,欧盟是必须由自己掌握领导权的,然而,小国也开始寻求自己的话语权和影响力。而且,欧盟各国对于欧盟的未来看法也不一致。法国和德国等传统大国希望走“大欧洲”路线,积极推动欧盟成为一个“超级国家”,而英国、波兰、捷克等国由于担心削弱成员国的主权,尽力阻止这一进程。另外,西方的盟主美国不愿见到欧盟影响的扩大,竭尽挑拨离间之能事,也使得欧盟各国的关系更加复杂化。
     
           欧盟一体化进程不可能因《里斯本条约》在爱尔兰受挫而终结,然而短时间内找到解决方案也不太可能。分析人士认为,欧盟选择彻底放弃《里斯本条约》,或是推倒重来,或是抛开爱尔兰的可能性都不太大。最可能的选择是鼓励各国继续批约的进程,最终通过政治途径解决。正在召开的欧盟峰会很可能会为其找到一个“过渡性安排”:即在一定时间,爱尔兰可以暂时不受《里斯本条约》某些条款的约束。待时机成熟,再举行新一轮表决。
     
           唯一确定的是,如果剩余的成员国能够继续进行条约审议进程,那欧盟首脑们起码还可以进行外交协商、构思拯救方案;可是如果这些成员国中断审议进程,那么《里斯本条约》很可能就寿终正寝了。这样的事情一旦发生,欧洲的一体化进程就可能得再延后很多年。
    来源: 人民日报 作者: 郑兴 吴小滨 编辑: 宋琼燕
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