在“树新形象、创新业绩”主题实践活动动员会上的讲话（摘要）

费建文

 
2008年4月10日

　　一、统一思想，提高认识，切实增强开展主题实践活动的自觉性和主动性

 
　　1、开展主题实践活动，是落实省委、嘉兴市委工作部署的具体行动。去年以来，按照省委的统一部署，我们紧密结合领导班子和干部队伍作风建设实际，开展了以“转变作风树形象、比学赶　　超促发展”为主要内容的作风建设年活动，同时开展了以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动、比学赶超结对竞赛活动、“市级领导蹲点调研”、“走进矛盾、破解难题”专项行动、“百局联百村、访百企、扶百户”等一系列规定和自创活动，几个活动联动推进，取得了明显成效，受到了广大干部群众的支持和欢迎，有效解决了一批影响改革发展稳定的问题和群众反映强烈的问题，加强了机关干部的作风建设，密切了党群干群关系，促进了经济社会的又好又快发展。为巩固和深化这些活动成果，今年3月底省委部署开展了以加强领导班子思想政治建设为重点的深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，嘉兴市委、市政府3月中旬部署开展了“创业服务年”、“创新推进年”活动，力争通过这些活动，进一步建立健全作风建设长效机制，进一步加强领导班子思想政治建设，全面推进“两创”战略的实施，努力做到领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强，能力有新提高，方法有新改进，形象有新提升，工作有新成效。开展以“比学赶超争一流、创业创新促发展”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，把省委“树创”活动、嘉兴市委“两年”活动和我市“比学赶超”活动结合起来，与建立健全作风建设长效机制结合起来，使活动内容有效整合，各级精力更加集中，既体现了上级要求，又符合桐乡实际，是我市贯彻落实上级重要精神的具体行动，是推动我市各项工作开展的有效载体，我们必须高度重视，迅速抓好活动的开展。

　　2、开展主题实践活动，是深入推进“两创”战略、实现经济社会又好又快发展的现实需要。市委十二届四次全体（扩大）会议确定了今年全市发展的目标任务，并把全面推进创业富民、创新强市作为推动今后一个时期桐乡发展的总目标、总要求，这是市委结合学习贯彻党的十七大精神和省委、嘉兴市委“两创”要求，深入分析形势提出的目标要求，也是实现桐乡新一轮发展的动力所在。实践证明，事业的成败、地方的兴衰，关键在人，关键在干部，关键在干部的精神状态和工作作风，只有始终保持良好的精神状态和工作作风，我们才能在艰难险阻面前有所作为，才能在激烈竞争中立于不败之地，才能在昂扬进取中求得发展。当前，区域竞争加剧，我们桐乡前有标兵、后有追兵，不进则退，慢进也退；同时，我们正处在经济社会转型发展的关键时期，保持经济社会又好又快发展受到各种制约因素和矛盾问题的捆扰。我们要通过主题实践活动，进一步破除创业创新的政策性体制性制约，充分调动广大干部的主观能动性和创造性，在全市上下迅速掀起创业创新的热潮，加快推进全民创业型社会、全面创新型城市建设；通过主题实践活动，进一步增强各级领导干部的发展意识、责任意识，激发比学赶超、争先争优的勇气，破除制约发展、影响稳定的难题，提升服务创业、推进创新的水平，营造良好的发展环境，形成强大的发展合力，确保全年各项目标任务的完成，推动我市经济社会又好又快发展。

 
　　3、开展主题实践活动，是巩固作风建设年活动成果、加强领导干部队伍建设的重要举措。今年开展主题实践活动，面临着贯彻落实十七大精神的新形势新要求。党的十七大在党的建设上作出了“一条主线、一个目标、五个重点、六项任务”的总体部署，强调要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，强调全党同志要讲党性、重品行、作表率，强调要以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。前不久召开的全国组织工作会议，胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导同志到会发表重要讲话，明确提出换届后领导班子建设的重点任务，是全面加强思想政治建设，要通过卓有成效的工作，使各级领导干部的思想政治素质得到新的提高。因此，根据省委要求，今年主题实践活动，是为加强领导班子建设的实际需要服务的，必须更加突出体现领导班子思想政治建设。从我市领导班子和干部队伍建设的实际情况看，加强干部队伍思想政治建设十分必要。当前，我们少数干部在贯彻落实科学发展观方面还缺乏深度、行动缺乏自觉（如有的比较重视加快经济发展，而对社会事业发展和统筹协调发展重视不够；有的比较重视眼前的发展，而对长远和可持续发展重视不够等），在树立正确的政绩观方面还存在偏差，在作风方面还不够扎实（如部分干部深入基层不够，创新意识不强，碰到问题应付推委；极少数干部宗旨意识有所淡化，关心群众少，考虑个人多，群众意识、发展意识、服务意识不够强，缺乏为基层办实事的责任心等）。这些都需要我们在加强干部队伍思想政治建设和作风建设中加以改进和提高。要以主题实践活动为载体和抓手，让各级领导和干部深入基层、走进矛盾、贴近群众，在实践中进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高执政能力和水平，使其成为领导科学发展、推动创业创新的坚强核心；通过主题实践活动的深入开展，促进各级领导和广大党员干部进一步转变作风，关注民生，树立良好形象，进一步密切党和群众的血肉联系，不断巩固和深化作风建设年活动成果。

　　二、明确要求，精心组织，扎实开展主题实践活动

 
　　（一）总体目标

 
　　通过主题实践活动，使领导班子和领导干部思想政治建设有新加强，创业富民、创新强市战略有新推进，比学赶超活动有新成效，作风建设活动成果有新巩固，为完成全年各项目标任务、推动经济社会又好又快发展提供有力保障，为打造全民创业型社会、全面创新型城市，加快建设惠及全市人民的小康社会提供有力支持。

 
　　（二）六项活动

 
　　根据省委、嘉兴市委对活动的要求，结合桐乡实际，组织实施好以下六项活动：

 
　　1、开展“蹲点回访、调研两创”活动。市党政领导干部要集中3-5天时间，围绕服务“两创”和市委、市政府15项重点工作、市级重点调研课题和当前工作中急需解决的问题，明确调研主题，以蹲点的形式深入重点工程、重点项目和联系镇街道、行政村（社区）、企业等单位进行调研活动。其他领导干部根据实际灵活开展调研。要对去年蹲点情况进行回访，再访民情、再听民意，对曾落实的事项进行“回头看”。各镇街道和各部门、各单位要以课题研究、实地调研、走访座谈、民事交办等形式，听取广大群众和企业对创业创新的需求，找准阻碍创业创新的问题，提出针对性的措施。对调研中征求到的意见建议要认真梳理，特别是事关民生的情况和问题，要建立“民生台帐”，明确责任人，制定时间表，努力加以解决。

 
　　2、开展“解放思想、献计两创”活动。一是围绕“两创”主题，开展“桐乡精神”讨论提炼活动。结合改革开放30周年和桐乡撤县设市15周年，围绕桐乡精神与城市形象、人文精神和比学赶超等专题组织广泛讨论，提炼“桐乡精神”，引导全市上下解放思想，深入查找和扫除阻碍创业创新的陈旧观念，努力打破思想束缚，营造“鼓励创业、崇尚创新、支持尝试、宽容失误”的浓厚氛围，为推动桐乡新一轮发展提供强大的精神动力。二是围绕服务“两创”，组织开展“我为创业创新作贡献”大讨论和创业创新献计献策活动。通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，积极动员社会各界献计献策，特别是要发挥党代表、人大代表、政协委员和民主党派建言献策的作用。每个部门至少要确定一项重大创新课题，每个干部至少要提一条创新建议。

 
　　3、开展“结对联心、服务基层”活动。一是继续完善联系基层、联系群众制度。今年，根据主题实践活动的要求，我们对市四套班子领导联系制度作了进一步调整完善，四套班子领导要因地制宜帮助指导结对联系点开展工作，努力把结对联系企业、重点工程建成科学发展的示范点、创业创新的实践点。机关部门要以单位为主结对，镇、街道党政领导干部以个人为主结对，注重联系各行各业的示范单位和重点工程、重点项目。二是开展系列帮扶活动。按照“走进贫困、关注民生、促进和谐”的要求，组织广大党员干部进村（社区）入户，开展低收入农户状况调研活动，了解掌握困难群众生产生活，研究“一户一策一干部”帮扶举措，努力帮助他们脱贫致富；继续深化农村党员“双联”活动，积极发挥广大党员在联系服务群众中的作用；推进“百局联百村，共建新农村”活动，帮助联系村完善村庄规划，发展壮大村级集体经济；实施扶贫建房工程，通过财政补助、企业结对扶助、社会各界捐助，基本消除农村贫困危房家庭“居住难”问题；积极开展“彩虹行动”，向农村困难群众捐赠电视机。三是开展送服务活动。市级机关部门、单位要面向创业创新主体，广泛开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面的服务，集中开展“千名中层服务基层”活动，优化发展软环境。送服务活动要坚持点面结合，力求让更多的基层单位和群众得到服务。

 
　　4、深化“比学赶超、争先争优”活动。一是拓展比学赶超的领域。在继续深化镇街道和开发区比学赶超活动的基础上，把竞赛活动拓展到企业、行政村及基层站所。各镇街道和各部门各单位要做好深化推进文章，在村与村之间、站所之间、企业之间开展结对赶超活动。全市机关单位要开展以学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型为主要内容的“五型”机关创建活动，为推进全市赶超发展和创业创新提供优质高效服务。二是营造强大的舆论声势。通过新闻媒体广泛宣传在比学赶超竞赛活动中涌现的先进典型和事迹，及时总结推广好的做法和经验，进一步营造全市上下你追我赶、共谋发展的良好氛围。三是完善考核政策。调整完善出台新的考核办法，充分发挥好考核的激励导向作用，调动全市上下比学赶超的积极性，推动竞赛活动深入开展、取得实效。

 
　　5、开展“恳谈听证、共谋发展”活动。一是要围绕比学赶超和服务“两创”，精心确定民主恳谈和民主听证的内容，突出又好又快发展及基层、群众最关心、最直接、最现实的问题，重点征求他们对拟出台的重要政策、改革创新举措、民生实事的意见建议。二是各镇、街道要结合全年重点工作，组织开展民主恳谈和民主听证，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，拓宽民意表达和公众参与渠道，健全科学民主依法决策机制。三是整合畅通民意交流渠道，充分发挥行风热线、“一把手”与网民面对面、市长电话等民意交流载体的作用，着力形成多层次、立体化的民意表达和反馈机制。

 
　　6、开展“破难攻坚、助推发展”活动。一是要着眼长远，强化创业创新制度建设，围绕创业创新的人才培育、资源集聚、平台搭建、创新成果转化等重点，对现有政策文件进行清理规范，出台有针对性、有操作性的政策，努力优化创业创新环境。二是对一些制约经济社会又好又快发展的瓶颈问题、群众生产生活中的热点问题、作风建设中的焦点问题、社会转型中的新型问题和党建工作中的薄弱环节等难题，实行市、镇两级联动，各部门协同破解。尤其在化解疑难信访事项和不稳定因素方面，要开展赴京重复上访集中处理和依法处理非正常上访工作，继续实行重点疑难信访案件领导包案制，每位市级领导干部承担一个以上破难项目，包案负责。三是建立创业创新难题破解、领导干部下基层办公等制度，各级领导要切实转变作风，提高服务“两创”效能。

　　由于我市主题实践活动是几个活动的整合，内容比较丰富，在具体推进过程中，各级领导要把握重点、有序推进。市级领导重点开展好“蹲点调研”、“结对联心”、“破难攻坚”活动，力争在改善民生民计、破解矛盾难题、推动科学发展方面取得成效。各镇街道、开发区重点抓好比学赶超活动的深化拓展，同时组织开展好创业创新讨论、调研系列活动，开展帮扶活动和民主恳谈、民主听证活动，通过活动开展，进一步理清工作思路，落实赶超措施，造浓发展氛围，确保比学赶超活动取得成效、经济社会又好又快发展。市级各部门单位重点要围绕创建“五型”机关，组织开展好“解放思想、献计两创”活动、“结对联心、服务基层”等活动，积极开展和参与创业创新调研、“千名中层服务基层”、贫困帮扶、送服务等活动，在比服务、比作为上下功夫，努力做到在履行职责上有新成效，在服务质量和办事效率上有新改进，在群众满意度上有新提高。

　　（三）三个阶段

 
　　全市上下要根据市委的总体要求，结合实际开展好活动。使主题实践活动形成声势、取得实效。为便于活动安排和组织协调，总体分三个阶段进行。

 
　　1、宣传发动阶段（3月—5月）。主要是召开主题实践活动动员大会，进行广泛动员部署。召开比学赶超竞赛活动座谈会，开展“蹲点回访、调研两创”和“解放思想、献计两创”活动，启动“结对联心、服务基层”活动。

 
　　2、扎实推进阶段（5月下旬—7月）。主要是集中开展“恳谈听证、共谋发展”和“破难攻坚、助推发展”活动。

 
　　3、深化提高阶段（8—12月）。主要是强化督查评议和群众满意度测评。结合年度目标任务的完成，将活动开展情况及目标成效，作为检验评估各部门、各单位工作的重要内容，注重总结提炼有效的工作方法，推广成功经验，促进活动成果制度化、经常化。

　　领导小组办公室将对每个阶段的重点工作和具体活动进行统筹和梳理，并及时下发，以便各镇街道、各部门参考，确保主题实践活动有重点、分层次地稳步推进。

 
　　（四）四方面要求

 
　　1、领导带头，在部署安排上求“快”。今天动员会后，各镇街道、各部门要按照市委《实施意见》的要求，迅速抓好本地区、本部门主题实践活动的部署和安排。在活动中，要坚持领导带头，按照抓本级、带下级的要求，一级抓给一级看，一级带着一级干，充分发挥各级领导班子在主题实践活动中的示范和引领作用。会后作为主题实践活动的第一项内容——“蹲点回访、调研两创”活动马上就要展开，各级领导要按照要求，迅速行动，认真实施。蹲点调研要轻车简从、深入基层、贴近群众、关注民生，带着问题下去，形成思路上来，帮助解决一些实际问题。

 
　　2、善于创新，在载体设计上求“活”。创新是推动工作的不竭动力，也是开展主题实践活动的源头活力。市委根据省委深化拓展“树创”主题实践活动和嘉兴市委“两年”活动的要求，结合桐乡实际，整合和创新活动内容，重点组织开展六个方面的具体活动。各镇街道、各部门既要按照市委《实施意见》，完成好“规定动作”，又要坚持从实际出发，充分发挥各自优势，创新活动载体，创新活动方法，形成各具特色、形式多样、丰富多彩的生动局面。

 
　　3、注重实践，在活动开展上求“动”。从实践中来，到实践中去，是马克思主义认识论的基本规律。在这次主题实践活动中要始终坚持注重实践的基本特色。各级领导和广大干部要积极投身实践，真正“动起来”，在“动”中体现实践的要求，在“动”中增强活动的活力，使党员干部在具体实践中转变作风、锤炼党性，在为民办实事和送服务中牢记宗旨、提高素质，在破解难题中强化敢于负责的精神、提高科学发展的能力。要坚持上下联动、左右互动，特别是在为民服务、破解难题，全面推进创业创新各项工作中，各相关部门要真正行动起来，紧密配合，协同作战，力争解决一批需要多层次协调、多部门联办的实际问题。

 
　　4、务实为民，在增进感情上求“真”。群众是否满意是衡量主题实践活动是否取得成效的根本标准。要坚持在关注和改善民生上下功夫，在调研、走访、讨论、听证等过程中，对涉及民生的问题，无论大小，我们都要尽心尽力地帮助解决，应当解决并能解决的要尽快解决，条件不成熟或不具备的要创造条件解决，政策不允许的要认真细致地做好解释工作。今年的主题实践活动，尤其还要根据创业创新的要求，创新服务形式，提升服务层次，努力帮助创业创新主体解决自身不能解决的问题，推动广大群众创业致富。

 
　　三、加强领导，落实责任，确保主题实践活动取得实效

 
　　1、加强组织领导。市委决定成立主题实践活动领导小组及其办公室，加强对活动的领导、指导和协调。各镇街道党委和市直属各部门党组（党委）是主题实践活动的责任主体，党委（党组）书记是第一责任人，要切实履行职责，结合各自实际，抓好本地区、本单位主题实践活动的部署、推动和检查，确保活动取得实效。

 
　　2、注重统筹兼顾。开展主题实践活动，目的在于更好地推动工作、推进发展。要处理好开展主题实践活动与做好各项工作的关系，坚持统筹兼顾、合理安排，把主题实践活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上。要把深化拓展主题实践活动与当前正在开展的十七大精神主题宣传教育活动紧密结合，与市委市政府的中心工作和重点工作紧密结合，与各镇、街道和各部门、各单位完成年度工作目标任务紧密结合，以活动的开展推进工作的落实，以工作的推动丰富实践活动的内容，使活动与工作相互促进，相得益彰。

　　3、营造浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传、引导和推动作用，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，围绕主题实践活动的主要内容和各阶段的工作安排，及时宣传各地各部门好的经验和做法，宣传比学赶超、创业创新的先进事迹和先进典型，营造良好的舆论氛围。主题实践活动基本结束后，要组织开展满意度测评，表彰在服务创业创新中业绩突出的部门和个人，形成争先创优的良好氛围。

　　4、加强督促检查。领导小组办公室要加强面上工作的指导和协调，确保各阶段活动重点突出、有序推进。要通过定期督查、组织党代表、人大代表和政协委员视察等多种途径，推动主题实践活动的深入开展。要把领导班子和领导干部参与主题实践活动的相关情况，纳入考核评价的重要内容。要注重总结提炼主题实践活动中的好经验、好做法，及时推广，形成长效机制，确保活动质量。