[桐乡撤县设市15周年特稿]

跨越城乡二元结构鸿沟

——桐乡市第四任市委书记陈越强访谈录

　　陈越强，现任嘉兴市副市长，在2002年7月至2006年12月他任桐乡市委书记期间，抱着加快城乡融合的朴素心愿，不遗余力地推进城乡一体化建设，使桐乡探索走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体的城市化发展道路。

　　他关注城乡一体化步伐，希望城市与农村早日实现融合，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展；他要求广大干部转变思想方法和工作方法，站在经济社会发展全局的高度，统筹推进城乡发展。

　　记者：在您上任初期，桐乡面临着怎样的发展机遇？

　　陈越强：2002年，国家宏观调控政策还没有真正实施，全国各地发展势头都很猛。桐乡处于沿海经济发达的长三角都市圈之内，这是一个机遇，也是一个挑战。机会只给有准备的人，我们要抓住这个机遇。如果能在城市化发展中快人一步，就能赢得区域经济发展的竞争优势。

　　当年，我们就提出了“努力成为沪杭甬城市连绵区的重要组成部分，长江三角洲南翼的现代化城市群之一”的城市化发展目标。结合建设“经济强市、文化名市、文明新市”的目标，把城市化的发展战略定位在沪杭城市连绵区重要工贸经济强市，以江南水乡为特色的文化旅游名城，落脚点为以工业化推进城市化。

　　记者：2002年，市委提出了“工业立市”发展战略，如何理解“以工业化推进城市化”这句话的内涵？

　　陈越强：桐乡具有良好的工业发展基础，老百姓创业热情高，市委、市政府因势利导提出“工业立市”发展战略，在全市营造了发展的浓厚氛围。

　　随着国家宏观调控政策的实施，工业区发展受到制约。为此，桐乡确定了“三部四块”工业布局，即把全市工业区布局为东部、中部、西部，东部为桐乡经济开发区、濮院毛衫城工业区（现为针织产业园区）两个省级经济开发区，中部和西部为崇福工业区和洲泉工业区两个市级工业区，通过这一系列工业功能区的整合提升，极大地提高了资源利用效率。实践证明，“三部四块”工业布局在桐乡工业发展中发挥了重要作用。

　　我始终认为，没有二产的兴旺，就没有三产的繁荣；同样，没有服务业的繁荣，也就没有城市的兴旺。市委、市政府在这方面动了不少脑筋，像鼓励多建造高楼、引进品牌商业企业、加快市场建设、搬迁汽车站等，因为城市不是空城，要有内容，有了内容后再来集聚人气也就不难了。所以工业化与城市化是互为促进的。

　　记者：2004年，桐乡在全省率先完成了县（市）级《市域总体规划》的编制，该《规划》对推进城市化有何积极意义？

　　陈越强：规划是做好各项工作的前提，也是基础工作。桐乡的城市化建设可以通过规划手段，实现从主动接受上海、杭州等大城市的辐射到积极参与长三角功能分工的战略转移，有效承接产业转移，促进区域经济深度融合。

　　2003年，桐乡市着手开展市域发展概念性规划》论证，通过论证，明晰了城市化发展的方向和策略。2004年，桐乡在全省率先完成了县（市）级《市域总体规划》的编制，将桐乡全市727平方公里面积作为一个整体，统一规划，科学整合，从而为较好地避免重复建设和资源浪费打下了基础。

　　《规划》很重要的一项内容就是确定了“一主三副”的城市发展布局。“一主”即主城区，“三副”即崇福、洲泉、乌镇三个中心城镇。“一主三副”城市发展格局的确立，使整个城市的功能定位逐步明晰，发展的重点更加明确，形成了梯度发展的城市基本框架，农村人口向城镇集聚的趋势日益明显，城市化率也得到了明显提高。依托《规划》，完成了其他多项专项规划编制工作，而这一系列规划的实施，使市域功能定位更加清晰，基本形成了以“三部四块”为龙头、其他镇、街道特色工业小区错位发展的工业载体格局；形成了以“一主三副”为主框架、实现城乡联动的城乡一体化发展格局。

　　记者：推进城市化建设，这是一项庞大而系统的工程，不能一蹴而就，在您任期内，主要做了哪些方面工作？

　　陈越强：推进城市化建设，基础设施建设首当其冲。我们修建了绕城公路，拉出了60平方公里的城市发展框架，完成了世纪大道改造，市区形成了“三横三纵二环”的城市道路发展新格局；实施了320国道梧桐至濮院拓宽等工程，进一步拉近了濮院与市区的范围，为濮院镇建设发展纳入主城区建设发展范围奠定了基础。

　　加强新区建设。市委、市政府着眼城市长远发展，启动了城市新区建设，组建了振东新区管委会，振东新区按照“行政商贸居住区”的发展定位，根据“年年变个样，三年大变样”的发展要求加快推进，目前新区已初现形象，并成为了桐乡城市发展的一个新增长极。

　　关注生态环境。对桐乡来讲，群众呼声最大的是水和气的问题。我们就从这两个方面入手。水的问题上，市里先后实施了果园桥水厂扩容、自来水深度处理等，缓解用水矛盾，规划建设了日供水30万吨的运河水厂（现一期已建成），为工业化和城市化发展创造条件。同时还实施城市污水处理厂扩容、河道清淤，来改善水环境。在气的问题上，我们实施水泥行业整顿，淘汰小水泥，把机立窑改造成回转窑，开展砖瓦行业整治活动，全市大气质量得到了明显改善。

　　做强城市经济总量。市委、市政府把发展三产作为推进工业化和城市化的重要依托，推进了濮院羊毛衫市场改造提升，建成皮草大世界，组建崇福皮毛市场管委会，建设培育壮大皮毛产业，形成了市场和产业良性互动的局面。加快乌镇建设与保护，尤其是乌镇旅游二期的成功开发，极大地提升了桐乡城市的知名度，也为桐乡城市的发展增添了新的活力。

　　记者：记得2005年，您在全市城乡一体化工作会议上说过这样一句话：“城乡一体化是共产党为农民群众办的一件功德无量的大好事、大实事，最终受益者是农民，肯定得到农民群众的拥护。”在您任期内，对于推进城乡一体化有哪些可圈可点之处？

　　陈越强：统筹城乡一体化发展，是桐乡跨越城乡二元结构鸿沟、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择。城乡一体化，是要在经济发展水平、市场联系、基础设施、公共服务水平等方面缩小城乡差距。桐乡中心城区的建设管理主要以抓创建为载体，农村则是以“十村示范、百村整治”活动为载体，在编制城乡一体化发展规划的基础上，扎实推进新农村建设。

　　村庄布点规划、城乡供水一体化、农村综合整治、农村道路建设和城乡公交一体化是那时期抓的几项重点工作，我们支持农民相对集中建房居住，结合康庄工程等的开展，改善居住点的基础设施。桐乡率先启动城乡一体化供水管网建设，城乡供水一级管网建设镇、街道覆盖率达到了100%，初步实现了城乡供水一体化。城市自来水向农村延伸，城乡垃圾集中处理，城市公交下乡……基础设施城乡共享，使得公共产品供应覆盖城乡，让农民享受“等质的城市生活”。

　　在公共服务上，我们由过去重点保障城市向城乡并举转变，财政公共投入要向农村倾斜，实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、合理布局，推进城市优质社会事业资源进入农村，为农民提供更多质优价廉的服务。如教育均衡化，让农民子女能跟城里孩子一样，享受无差别的受教育机会。

　　记者：离开桐乡再来看桐乡，您对桐乡今后发展有何建议？

　　陈越强：我非常感谢在我任期内，桐乡广大干部群众对我工作的支持，桐乡老百姓敢闯敢为、开拓进取的个性，让我印象深刻。

　　我认为桐乡在今后几年中，首先还是要不断加大产业结构调整力度，依靠科技进步，大力发展高新技术产业，加大创新力度。产业层次高，往往就业人员素质高，这对于城市发展起着推动作用。其次，要继续推进城市化建设，真正把桐乡建设成为内容丰富、繁荣、有特色、竞争力强的现代化城市。再次，我认为要继续通过多种渠道叫响桐乡菊乡、古镇、名人、市场这四张名片，做大桐乡的亮点，加快发展第三产业，提升最终消费对经济增长的贡献率，这正是保持桐乡经济社会持续快速增长的现实选择。最后，我认为要进一步统筹城乡发展，加快土地流转速度，提高农业产业化水平，盘活农村以土地为核心的资产，把农民真正从土地中解放出来。