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富阳：想以最小成本打造“高效政府”

www.txnews.com.cn 08年04月09日 15:05 [ 大　中　小 ]

　　富阳的大社保体系注重城乡统筹，并成立了专门的委员会负责协调。图为富阳渔山乡曙星村的孩子们在快乐地荡秋千。新华社发

　　湖北随州市曾都区农业技术推广中心外，为了与上级部门对口，加挂了6块牌子，但不增加人员、编制，“官少牌子多”成为随州一景。新华社

　　听说《人民日报》报道了湖北随州市的部门体制改革的经验，许多富阳的政府部门负责人，想去那里看一看。谁知道，很快他们自己也成了年初《人民日报》这一系列调查报道的主角。

　　一年前，富阳市在不改变原有机构设置以及人员编制的基础上，设立了13个专委会，“淡化部门概念，打破部门壁垒，探索部门间的一种协调配合机制”。

　　富阳的“专委会”模式创新，引发了全国性的关注。它的意义在于，没有进行部门撤并以及编制整合，而是采取了合纵连横和职能归并。

　　不做“加减法”，先做“乘除法”。富阳的做法，显然带来了更多的启发。它的背后，包含的理念是将统筹整合与现行的部门分工体系结合起来，初步优化资源要素的配置，实现部门力量的集中使用。

　　“专委会”这种新的跨部门的协调机制，被认为“适合于在县域层次，解决本地的一些问题”。中央编译局副局长俞可平表示，这有助于推进对县政体制改革创新的研究。

　　农民清楚明白2亿多支农资金哪些能落到自己头上

　　农民吴红良正在掰着手指头，数着搬进新家的日子。

　　6户一幢的小楼，在镇中心的位置，每户人家楼上楼下有近200平方米，他将要入住的是一种新型的公寓化农居。房子已经基本建好，这两天正在安装铝合金门窗。按照计划，5月份就可以竣工。

　　这之前，吴红良已经在富阳市洞桥镇里仁村小坞自然村住了48年。那个村子位于一片狭长的沟谷地带，经专家认定，是地质灾害的高危区，需要整村搬迁。

　　农居公寓的造价，每户不超过11万元。而经过管理部门的测算，入住公寓的农户将可能获得6万-7万元不等的补助。

　　“因为地质灾害搬迁，每户有2万元的补助；符合高山移民政策，每人补助6000元；搬迁后若将原宅基地复垦，一亩地政府补助3万-3.5万元；还有农村饮用水建设、农村集中排污和环境整治方面的政策优惠……”洞桥镇的党委书记郭林平，把吴红良一家可能享受到的政策逐一数了个遍。

　　这意味着，此番重建家园，农民们可以得到更多的实惠。如果是在以前，郭林平心里也没有这么清楚。为了一个农口问题，他要找市里很多部门咨询政策，现在，一个城乡统筹委员会就能给他明白的解释。

　　分管农业的副市长王小丁，兼任富阳市城乡统筹委员会的主任后，对20多个组成部门摸了一遍底，发现全市涉农惠农的政策，大大小小有三十多条，涉及的配套资金达2.2亿元。

　　为此，城乡统筹委员会将涉农的职能重新进行了划分，从整合“三农”政策资源入手，把“大城乡、大统筹”的概念搭建起来，所有的支农补助，都由其统筹协调。

　　“规范高效的支农资金管理运行机制，要做到项目安排科学、投向重点突出，”王小丁说，“最直接的效果是，行政效率提高了，也增进了公共利益。”

　　曾经一边“买土”一边“埋土” 部门分工过细是全国性的问题

　　搬走之后，吴红良在小坞村原来的老房子，会统一规划进行宅基地复耕。在这片“生土”上，将覆盖一层“熟土”。因为这一点，吴红良不用太担心来年庄稼的收成。

　　新造耕地的表土层，农民叫它“生土”，而经过多年耕作而形成的土，农民叫它“熟土”。在富阳，用耕作土复垦宅基地，是一种创新的做法。既节省了宅基地复垦的成本，又提升了复垦地的质量。

　　“熟土”是一种稀缺的农业生产资源，而很多时候在征用农田建房子的时候，原先那些表面的耕土层会被直接用石渣埋掉。过去，富阳市的国土资源部门为了改善农田土质，每年花在“买土”上的钱，要近千万元。

　　这已经形成了一种怪圈：一边有人“买土”，一边有人“埋土”。

　　富阳市城乡统筹委员会成立后，它出面协调并出台了相关政策，规定建设部门在核发施工许可证时，就要求施工单位在填石渣前必须先把耕土层刨除，由建设局统一收集；国土资源局再将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层；农业局负责测土配方。于是，这一次在建农居公寓之前，表层耕作土已经被统一收集起来。等到小坞村村民搬迁后，需要复垦老屋的宅基地时，便将先前收集好的耕作土运过去铺在上面。

　　第一批搬走的72户人家，原来的房子推倒后复耕，一下子就能多出45亩耕地。城乡统筹委员会的工作人员算了一笔账，一年下来，利用回收的“熟土”，整个富阳复垦了农田1270亩。

　　洞桥镇的党委书记郭林平说，现在等着第二批搬迁的小坞村村民还有60多户。这个月，城乡统筹委员会会来镇上开一次现场协调会，他要做的就是把目前碰到的问题“打包”，趁这个机会抓紧向主任王小丁汇报。“以前要到市里跑五六天，找好几个部门才能协调的问题，现在常常一个上午就能拿出解决方案。”

　　“一个水保护的问题，就牵涉至少5个部门。水利部门管城区内河，建设部门管城市污水处理厂、城市污水管网，城管执法部门管城区三产服务业、农业部门负责家禽畜牧业污染源的监督管理，环保部门则管工业性污染源。”

　　因为没有一个牵头协调部门，职责不能落实。富阳市委书记徐文光曾经拿这个被戏称为“五龙治水”的例子，来说明现有的政府管理架构上的问题。

　　“部门设置过多，分工过细，这是富阳的问题，也是全国性的问题。”国家行政学院教授汪玉凯说，由此导致了很多的职能交叉、多头管理。

　　于是，“专委会”这种新的跨部门的协调机制，被中国人民大学教授毛寿龙认为“适合于在县域层次，解决本地的一些问题”。

　　虚拟的专委会遵循“合纵连横”的运作逻辑

　　2007年4月以来，富阳市在不改变原有机构设置以及人员编制的基础上，设立了13个专委会。

　　按照制度的设计，专委会是在现有的政府架构之上虚设的协调执行机构。“它不行使重大事项的决策权，决策仍按法定程序进行，”富阳市委常委、宣传部长赵玉龙说，“更多的作用是统筹协调”。

　　各个专委会分别由副书记或副市长担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各职能相关的局委办等。

　　富阳市委书记徐文光说，希望藉此建立起一种“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的格局。

　　“决策前统筹整合资源、协调部门力量；决策后检查督促和落实。”他表示，设置专委会就是要“淡化部门概念，打破部门壁垒，探索部门间的一种协调配合机制”。

　　副市长陆献德说，例如一个部门在制定一个重大工程规划时，仅仅凭借本部门的力量编制方案，势必有局限，很可能会与环保、旅游、水利、地质等要求不符，甚至与其他专项规划产生冲突。

　　而以往这些问题通常要等到市政府召开论证会、审查会时才得以指出和解决。若在专委会层面事先做好综合调研，那么方案就能做到更加全面科学。

　　按照徐文光的解释，专委会对其组成部门具有全面协调权，这种协调权与政府班子成员对其分管部门的领导各有侧重。前者是针对专项工作，后者则针对日常工作。

　　据了解，尽管是没有决策权的“虚设机构”，但是富阳的专委会有着自己的一套运行方式。按规定，每个专委会实行日报制、例会制、督查制，每一项工作都会以一周或一月为单位，排出进度表，并设有相应的考核和奖惩办法。

　　打破传统分工“副市长”变身“大市长”

　　陆献德觉得这一年挺有成就感，好几个大项目都批下来了。最值得一提的是鹿山大桥，这个项目早在2003年就提上了富阳的议事日程，前几年一直进展不大。而通过“专委会”制的运作，去年末，大桥终于正式开工。

　　像鹿山大桥一样，很多重大交通项目的前期报批，都会涉及各个部门的协同合作。陆献德说，“而这种合作，在专委会的形式下，更容易形成合力，原先的多头管理和相互扯皮的现象少了很多。”

　　身为当地分管建设、交通和城管的副市长，陆献德眼下的另外一个身份，是“富阳市重大工程建设委员会”的主任。

　　这是富阳目前成立的13个专委会之一，由建设局、交通局牵头，市府办、发改局、财政局、国土资源局、规划局、环保局等14家单位组成。

　　从“副市长”变身“大市长”，背后包含的理念是，是将统筹整合与现行的部门分工体系结合起来，初步优化资源要素的配置，实现部门力量的集中使用。

　　这是一种大胆的设想：在县域经济层面，打破传统的政府副市长的工作分工，副市长兼任专委会主任后，可以在某个领域全面统筹整合。

　　甚至出现了一种罕见的场景：在富阳市规划统筹委员会，作为主任的副市长王小丁是第一负责人，包括市委常委、常务副市长在内的几位副市长作为副主任协助其工作，打破了政府行政班子固有的排位格局。

　　不做“加减法”只做“乘除法” 富阳想以最小成本打造“高效政府”

　　听说年初《人民日报》报道了湖北随州市的部门体制改革的经验，许多富阳的政府部门负责人，想去那里看一看。谁知道，很快他们自己也成了《人民日报》这一系列调查报道的主角。

　　一场富阳的“专委会”模式创新，引发了全国性的关注。它的意义在于，没有进行部门撤并以及编制整合，而是采取了合纵连横和职能归并。

　　不做“加减法”，只做“乘除法”。富阳的做法，显然带来了更多的启发。南开大学周恩来政府管理学院的教授朱光磊认为，这能实现“政府机构职能的有机整合与统一”。

　　在富阳市市长张锦铭的眼里，建立13个专委会只是对政府行政管理体制改革的初步探索，他们的目的是“建立精干、高效的政府”。

　　为了使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活和支配。

　　从今年起，富阳市还规定，机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。因为有效利用和调度了政府的各种财政间隙资金，发挥政府存款资源价值，公有资产管理运营委员会办公室主任、富阳市财政局局长华之江说，“仅此一项革新，每年利息可节省2亿元”。

　　对于富阳的“专委会”试验，国家行政学院教授汪玉凯有一个较为形象的比喻。他说，这好比是在原有部门的上面加上一个大屋顶，以最小的成本实现了较好的效果，是旨在打造“一个有能力的政府”。

　　中央编译局副局长俞可平表示，这有助于推进对县级政府管理体制改革创新的研究。他同时认为，这是一项“增强政府的综合协调能力、提高政府行政效能的尝试”。

　　富阳市成立的13个专委会

　　计划统筹委员会

　　规划统筹委员会

　　公有资产管理运营委员会

　　土地收储经营委员会

　　体制改革委员会

　　社会保障委员会

　　工业经济委员会

　　环境保护委员会

　　重大工程建设委员会

　　城乡统筹委员会

　　社会事业发展委员会

　　现代服务业发展委员会

　　运动休闲城市委员会

来源： 浙江日报 作者： 王瀛波蒋蕴夏叶锋 编辑： 朱方红

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