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嘉善：从洪溪村的否决议案看基层民主

www.txnews.com.cn 08年03月10日 09:34 [ 大　中　小 ]

　　本月起，全市村党组织“公推直选”、村委会“海推直选”。从个别试点到全面推行，嘉兴的基层民主自治跨越了一大步。在嘉善县洪溪镇洪溪村，经过3年的村民自治，以前经常上访的村民与村干部成了好朋友，昔日的“闹事村”变成了“小康村”，村集体收入从2003年的30万元增加到189万元，固定资产从不足300万元增加到近1000万元，去年农民人均纯收入达10370元。

　　2005年是洪溪村党组织和村委会全部采取无候选人直接选举的第一年，也是征地、宅基地等问题比较突出的一年。陈俐勤是嘉善县第一位“直选”上任的村支书，她说，解决这些问题靠的就是村民代表大会议事表决机制。翻开会议记录，一条条被否决议案见证了这个村基层民主自治的进程。

　　2005年9月的某一天，7对夫妇拿着14本离婚证书，带着被褥，住在村委会办公室，声称宅基地审批不通过，他们就一直住下来。

　　39名村民代表对《洪溪村新农村建设规划实施意见（讨论稿）》进行了讨论表决，认为讨论稿中关于宅基地申请的限定条件存在重大漏洞。于是，他们表决通过了一个补充规定：“离婚户申请宅基地的，应具备领取离婚证之日起确已分居年满5年，可以安排宅基地；对不符合分居立户条件的，不办理立户。”在建设规划实施的过程中，村委会让最有意见的几名村民充当“公证人”。之后，“假离婚”风波立即平息。

　　2005年9月22日，村民代表对《洪溪村关于进一步完善第二轮土地承包方案的决议（讨论稿）》进行表决。该方案第二条：“原来办放弃权证面积和流转面积手续继续有效，但考虑到实际，由村经济合作社每年给予适当补助，补助标准根据每年经营情况确定，基本上以年承包金的70%补助给农民，但补助给农户最高金额不超过每亩100元，另外30%作村公益事业收入。”

　　村民代表否决了这条议案，在最后修改的决议中将“补助给农户最高金额不超过每亩100元”去掉。

　　同是2005年下半年，为了整治全村的卫生环境，村委会提议给出租房屋的村民每户补贴100元卫生费。许多村民代表认为，这种做法对没有房屋出租的村民不公平，而且有房屋出租的村民并不多。这个议案刚一提出就遭到大部分村民代表的反对，最终没能通过。

　　“村民代表好比一根电话线，电话两头连接得好不好全靠这根线。”村民方国强说，代表是海选出来的，村民自然信得过。

来源： 嘉兴日报 作者： 记者杨志为 编辑： 朱方红

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