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淮安在全国首创的“助保工程”实施一年来，已发放助保贷款447万元，为全市数千名因无力交纳养老保险费的困难群体“续保”。
近年来，淮安市部分失业下岗人员和困难企业职工因无力缴纳养老保险费而退保。针对这一点，淮安2007年在全国率先成立“大众助保基金会”，通过银行贷款、政府贴息、社会募捐等形式筹集助保基金，帮这部分人群缴纳养老保险费和接续养老关系。在市财政补贴460万元的基础上，目前淮安各县区都成立了“助保分会”，落实20-50万元专项助保基金，并相继出台多项扩面参保和灵活特殊的缴费政策，确保困难群体老有所保。
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