政府工作报告

2008年2月19日在桐乡市第十四届人民代表大会第二次会议上

桐乡市市长 朱海平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，是本届政府的开局之年，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，比学赶超，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会继续保持良好的发展态势。

　　一年来，我们坚持优化结构，区域经济跃上新台阶

　　综合实力持续增强。全市实现地区生产总值272.1亿元，比上年增长15.8%，其中第一产业增加值19亿元、第二产业增加值152.6亿元、第三产业增加值100.5亿元，分别比上年增长6.3%、17.1%和15.6%；人均地区生产总值达到5373美元。完成财政一般预算总收入35.1亿元、地方一般预算收入17.1亿元，分别比上年增长29.5%和32.3%；全社会固定资产投资121.5亿元，比上年增长8.4%。

　　三次产业协调发展。工业经济实现提质增效，工业总产值达到1054.6亿元，比上年增长15.3%，其中规模以上工业实现产值632.8亿元、利税48.8亿元，分别比上年增长25.3%和44.8%；规模以上工业中高新技术产业实现增加值16.7亿元，比重达到15.8%，比上年提高3.3个百分点；172项重点工业项目顺利推进，全市完成工业生产性投入75.1亿元；出台工业产业结构调整指导意见和目录，“百家工业企业培育工程”深入实施，新增规模企业196家、亿元企业23家，总数分别达到1151家和94家；第二轮砖瓦行业整顿全面完成，已改制企业国有股份减持工作取得进展；名牌创建成效明显，新增国家免检产品6个、中国名牌4只、中国驰名商标10件。建筑业实现历史性突破，新增一级施工总承包企业2家，巨石科技大楼荣获建筑工程“鲁班奖”；全市建筑业完成产值52.8亿元，比上年增长41%。农业经济发展势头良好，综合生产能力进一步提高，粮食总产量达到17.5万吨；生态农业加快发展，新建各类生态高效农业基地45个、生态畜禽养殖小区5个，新增国家级无公害农产品7只、绿色食品5只，我市被列为国家级绿色农业示范区；农业产业化进程加快，农村合作经济“三位一体”建设试点工作顺利推进，新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社11家，与上海合作建立标准化生产基地4855亩；第二次农业普查工作顺利完成。服务业持续快速发展，濮院羊毛衫市场中央商城一期建成营业，崇福皮毛市场东区扩建顺利完成，我市荣获中国十大市场强县（市）称号；景点建设取得新成效，乌镇西栅景区正式对外开放；全市接待游客451.1万人次，其中境外游客43万人次，实现旅游收入35.2亿元，分别比上年增长12.2%、17.8%和16.8%；出台现代物流业发展规划，生产性服务业加快发展；金融形势良好，新增贷款41.8亿元；房地产业稳定发展，全年商品房销售面积52.7万平方米，实现销售收入17.7亿元，分别比上年增长5%和14%；消费需求持续增长，实现社会消费品零售总额98.8亿元，比上年增长17%。

　　对外开放深入推进。招商引资工作成效明显，全年新批外商投资项目68个、增资项目41个，其中总投资1000万美元以上的外资项目30个；合同利用外资40435万美元，实际利用外资20036万美元，分别比上年增长28.6%和28.8%；引进市外内资项目155个，到位资金16亿元、比上年增长18.5%。外贸外经工作取得新成绩，实现进出口总额20.3亿美元，其中出口13.7亿美元，分别比上年增长31%和32%；新办境外企业6家。

　　一年来，我们坚持建管并举，发展环境再创新优势

　　城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，完成屠甸、河山、石门3个镇城镇总体规划和6个省级示范村新村规划的修编工作；行政区划局部调整工作顺利完成，城镇发展格局进一步优化。中心城区品位不断提升，振东新区各项重点工程加快建设，庆北区块征迁工作有序实施，中心商务区重点区域改造前期工作有效推进，城市建成区面积达到30平方公里；建成公园路社会停车场，市区新增公共停车泊位498个，停车难问题有所缓解；康泾塘东岸综合整治工程取得阶段性成效。基础设施建设加快推进，东宗线航道改造二期工程启动建设，申嘉湖高速公路濮院连接线、同福至石门拓宽改建等工程如期建成；一批重点输变电项目顺利实施，全年新增35千伏及以上变电容量6.2万千伏安，在全国率先实现了“镇镇电气化”目标；城乡供水一级管网全面建成。新农村建设取得实效，创建全面小康建设示范村6个，完成整治村50个；建成连村公路49.2公里、通组道路328.5公里，改造农村危桥105座，整治河道360公里；一批城镇旧城改造项目加快实施，城镇功能进一步增强。城乡管理得到加强，组建城市管理行政执法局，城管体制基本理顺；村村通公交目标全面实现，城市公交公车公营稳步推进；农村公路养护、城乡生活垃圾收集处理等长效管理机制逐步建立；卫生环境质量明显改善，我市被命名为国家卫生城市。

　　载体功能不断完善。工业发展平台有效拓展，全市工业区新增开发面积3051亩，投入基础设施建设资金5.4亿元，新建标准厂房26.3万平方米；经济开发区三期扩征区域基础设施建设加快实施，两个省级开发区启动扩容前期工作；工业区服务功能不断改善，科技研发、信息交流、员工培训等服务平台建设得到加强；新增产业名镇2个，特色产业集群能力进一步提升，我市被命名为中国纺织产业基地市。农业生产基础条件持续改善，完成土地综合整理4万亩、农业综合开发2.2万亩，整治圩区2万亩，新建标准圩堤103公里、标准泵站126座。土地利用总体规划局部调整工作扎实推进，全市新增建设用地5372亩，较好地保障了经济社会发展的用地需求。

　　节能减排取得实效。基础工作得到强化，严格环境准入，排污许可证制度全面落实；建立排污权储备交易中心，出台主要污染物排污权交易办法，第一次污染源普查启动实施；环保执法力度进一步加大，限期整治企业17家；健全节能降耗工作机制，加强对重点用能单位的监管；12家企业通过清洁生产审核，2家企业创建为绿色企业。节能减排重点工程扎实推进，54项重点工程顺利实施；环太湖流域（桐乡）污水收集处理外排工程启动建设，市区第二污水处理厂建成运行；新增污水收集管网71公里，城市生活污水集中处理率达到84.7%；区域集中供热范围进一步扩大，关停自备供热锅炉37台，濮院协鑫热电项目建成投产。生态市建设规划深入实施，创建省级生态镇4个。预计全市万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.4%、4.5%和3.6%，三项约束性指标全面完成。

　　一年来，我们坚持协调发展，社会事业取得新进展

　　科技和人才支撑能力持续增强。科技工作进一步加强，全年新增省级以上高新技术企业6家，其中国家级2家；组织实施省级以上各类科技项目117项，建成省级以上高新技术研发中心3家；毛衫业重大科技创新平台建设初具规模，市科技创业服务中心被认定为嘉兴市级科技孵化器；开展多种形式的科技对接活动，组织实施科技合作项目39项；加强知识产权保护工作，新增专利授权300件。人才强市战略深入实施，人才考核评价、选拔任用和激励保障机制更加健全，人才公寓一期投入使用，引进各类人才893人；高层次人才引进力度进一步加大，巨石集团建立了我市首个博士后科研工作站。

　　教卫文体等各项事业全面进步。城乡教育均衡发展，教育质量继续领先全省水平，初升高比例、高考上线率分别达到96.8%和91.6%，实现省级教育强镇全覆盖；现代实验学校建成投入使用，实验二小城北校区、高桥初中、大麻中心学校等项目建设加快推进，新增省标准化学校5所、省示范性学校9所；职业教育资源有效整合；困难家庭学生助学力度继续加大，新居民子女就学条件得到改善。卫生事业快速发展，第一人民医院迁建工程顺利推进，嘉兴康慈医院迁建一期工程和濮院中心卫生院迁建工程完成建设，建成规范化社区卫生服务中心（站）65个；卫生创强工作稳步推进，创建卫生强镇3个；公共卫生服务扎实开展，各类传染病、职业病得到有效防治。文化事业加快发展，基层文化阵地建设得到加强，建成村级文化中心（室）40个，东海文化明珠工程、村级文化阵地实现全覆盖；广场文化、农村文化和企业文化活动蓬勃开展，群众性文化活动丰富多彩；第三次文物普查工作正式启动。全民健身运动深入开展，创建省体育强镇2个，成功承办三项全国性体育赛事。残疾人事业健康发展，妇女儿童权益得到保障，人口计生工作继续加强，民族宗教、外事、侨务、对台工作取得新成绩，审计、统计、广电、邮政、通信、气象、档案、史志、老龄、烟草专卖等工作实现新进展。

　　精神文明和民主法制建设扎实推进。群众性精神文明活动蓬勃开展，系列创建工作取得实效，未成年人思想道德建设得到加强。“五五”普法工作扎实开展，法治政府基础建设得到加强。办理人大代表议案和建议310件、政协提案286件，办理质量进一步提高。民主党派、工商联、无党派人士的参政议政和群团组织的桥梁纽带作用得到增强。“平安桐乡”建设扎实推进，社会治安综合治理取得实效，平安畅通市创建工作被评为全国先进。全面落实安全生产责任制，安全生产三项指标实现零增长。产品质量和食品安全专项整治目标任务全面完成，17家生猪定点屠宰场完成撤并，省食品安全示范县创建工作取得阶段性成效，省农村药品“两网一规范”建设示范县通过验收。健全突发公共事件应急体系，应急管理能力进一步加强。妥善调处各类矛盾，落实重大疑难信访案件包案制，办好市长电话。支持国防建设，做好征兵、民兵预备役、人防等工作，军警民共建活动深入开展。

 
　　一年来，我们坚持务实惠民，人民生活得到新改善

　　居民收入持续增长。坚持加快经济发展与提高人民生活水平并重，大力推进自主创业，净增私营企业531家、个体工商户1403户；城镇居民人均可支配收入20029元，农村居民人均纯收入10158元，分别比上年增长13.3%和11.4%。年末城乡居民储蓄存款余额167.2亿元，比年初新增11亿元。城镇居民人均住房建筑面积达到39.1平方米，农村居民人均住房面积达到85.9平方米。全年新增私人汽车5565辆，每百户拥有量达到14.8辆。

　　保障体系逐步完善。统筹城乡社会保障事业，出台《桐乡市城乡居民社会养老保险实施办法》；“五险合征”稳步推进，基本养老保险新增参保1.6万人、医疗保险新增参保1.3万人；城乡居民合作医疗补助标准继续提高，农村居民参保率达到95.5%；妥善安置困难群众生活，发放最低生活保障金794万元，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到100%；慈善事业加快发展，慈善救助1624人次。落实新一轮就业再就业政策，新增就业岗位7085个，帮助3345名城镇失业人员实现就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内；继续做好失地农民就业工作，完成转移就业1956人。加大农业保险工作力度，建立了农民住房保险制度。

　　七件实事全面落实。城乡合作医疗费用报销实现“一卡通”，实时报销金额达到4918万元；完成职工技能培训12018名；完成农户表后电力线路整改10399户；新增廉租住房保障家庭158户；发放职业教育助学金188.3万元、奖学金32.9万元，减免学费48.4万元；“96345”社区服务中心建成投入使用，提供便民服务2510人次；建设群众性体育活动场所6个。

　　各位代表！过去的一年，全市经济社会建设在新的起点上取得了新发展。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开广大创业者和建设者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，向各民主党派及工商联、各人民团体、社会各界人士，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向公安干警、驻桐部队官兵以及所有关心、支持桐乡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展进程中还存在不少困难和问题，主要是：产业层次提升不够快，自主创新能力不够强，经济发展方式有待进一步转变；资源要素制约相对突出，节能减排形势依然严峻，生态建设的长效机制有待进一步健全；城乡统筹发展和新农村建设动力有待增强；教育、医疗、就业、社会保障等关系群众切身利益方面的问题依然存在，农民持续增收的难度较大，部分低收入群众生活还比较困难；机关作风仍需改进，行政效能仍需提高，形式主义、官僚主义和奢侈浪费问题还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有效措施，切实加以解决。
　　

　　二、2008年主要工作

　　2008年，是全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，加快建设和谐社会的重要一年；是推进创业创新，加快富民强市，夺取全面建设小康社会新胜利的关键一年；也是改革开放30周年和我市撤县设市15周年。做好今年政府各项工作，对于保持我市良好发展势头，促进全市经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　根据中共桐乡市委十二届四次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入实施“五大战略”，加快创业富民、创新强市步伐，努力转变经济发展方式，强化城乡统筹，着力改善民生，重视保护环境，促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展，为全面建设惠及全市人民的小康社会奠定更加坚实的基础。

　　今年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；地方一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资总额128亿元，其中工业生产性投入80亿元；实际利用外资1.3亿美元（新口径）；社会消费品零售总额增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.4%；化学需氧量排放量下降4.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

　　在具体工作中，我们将更加突出发展主题，努力在四个方面求突破：

　　——突出创新发展，在加快两创步伐方面求突破。坚持创业富民根本目的，搭建创业平台，改善创业环境。强化创新强市根本动力，大力弘扬勇于探索、敢于实践的创新精神，加快建设创新型社会。

　　——突出转型发展，在转变发展方式方面求突破。坚持走新型工业化道路，促进三次产业协调发展，增强要素支撑能力，改善发展质量，提高发展速度，不断增强经济实力和综合竞争力。

 
　　——突出统筹发展，在推进区域联动方面求突破。发挥自身比较优势，加快接轨上海大都市、融入杭州经济圈步伐。加快建设社会主义新农村，推进新型城市化进程，统筹城乡经济社会发展。

　　——突出和谐发展，在着力改善民生方面求突破。将全面改善民生摆上更加突出的位置，大力发展社会事业，扎实推进节能减排，全力打造“平安桐乡”，加快建设和谐社会。

　　围绕今年政府工作的总体要求和主要目标，我们将着力抓好以下八项工作：

　　（一）致力于转型提升，加快发展新型工业

　　拓展工业平台。推动产业集群发展，编制毛衫产业集群规划，实施东部毛衫服饰产业整合工程；主动融入杭州都市经济圈，加快前期研究和规划编制，加强基础设施对接，积极打造西部临杭产业集聚区。加快经济开发区和濮院针织产业园区扩容工作，推进经济开发区三期扩征区域基础设施建设，力争投入建设资金1亿元以上；濮院针织产业园区完成土地征用1500亩，力争基础设施投入5000万元以上；全市工业区完成基础设施投入不少于4.5亿元，建设标准厂房20万平方米。依托六大产业名镇，做强做大块状特色经济。启动建设玻纤复合材料基地，延伸玻纤产业链。

　　狠抓有效投入。强化产业发展导向，严格项目审核，提高投资质量，抓好巨石集团14万吨玻纤池窑拉丝生产线、桐昆集团40万吨熔体直纺、新澳集团5万锭天然纤维纺纱等160项市级重点项目建设，力争项目开工率超过90%。大力改造提升毛衫、化纤、皮草、家纺、建材等传统优势产业，加快发展新特材料、机械制造、光电信息、生物制药等新兴产业，不断增强工业经济发展后劲。增强龙头企业引领块状经济发展的能力，新增销售收入超亿元企业10家、超10亿元和超50亿元企业各1家。扶持成长型中小企业做强做大，新增规模以上工业企业150家。

　　加大创新力度。推进技术创新，加快毛衫、皮草等行业和区域科技创新平台建设，着力解决产业发展的关键和共性技术难题，增强企业自主创新能力。建成新科技创业服务中心，启动开发区高新技术产业园建设；加强科技交流与合作，引进大院名校共建创新载体2家；全年新增省级高新技术研发中心2家以上、省级科技型企业6家以上。抓好重点科技项目的组织实施，力争列入省级以上科技项目80项以上；完善知识产权管理、保护和服务体系，申请专利500项以上。推进品牌创新，健全企业自主发展品牌的培育机制，力争新增中国名牌和中国驰名商标各1只，争创一批省级名牌、著名商标、著名商号。推进管理和制度创新，引导企业实施国际管理标准，新增ISO认证企业50家以上，鼓励企业开展社会责任管理体系认证。

　　（二）致力于培育亮点，积极发展现代服务业

　　建设市场大市。优化市场布局，落实全市专业市场布局规划，引导各类专业市场正确定位，错位竞争，促进市场集群发展。推进濮院羊毛衫市场改造升级，建成中央商城二期、羊毛衫交易中心、国贸中心等一批重点项目。抓好崇福皮毛市场扩容提升工作，建成第二原皮交易区。发展各类特色市场，加快蚕丝品市场等项目建设。依托市场平台，办好毛博会、皮博会，扩大重点专业市场影响力。

　　提升旅游品牌。编制《桐乡市旅游发展总体规划》，指导和培育一批特色人文景点、休闲观光景点，促进旅游业持续壮大，争创省旅游经济强县（市）。加大景点建设力度，积极拓展乌镇景区功能，继续推进华庄生态农业园、福严寺等重点景区建设。支持景区、旅行社、酒店和购物点创强创星，乌镇景区争创国家5A级景区。整合旅游资源，加强旅游与市场互动发展，推出精品旅游线路，大力推进购物旅游。办好第九届菊花节，不断提升桐乡知名度和竞争力。力争全年接待游客485万人次，旅游总收入38亿元。

　　做强商贸物流。培育现代连锁经营业态，力争沃尔玛超市年内开业，引进知名品牌汽车4S店。深化社区和农村放心店工程，进一步完善城乡生产、生活资料配供体系。加快商贸龙头企业培育步伐，推进东兴商厦改建和新世界广场建设工程。大力发展现代物流业，加快濮院物流仓储中心、振西集装箱物流项目等一批重点项目建设，打造区域性物流中心。积极发展咨询、信息等新兴服务业。继续稳定房地产市场秩序，消化存量，控制增量，健康发展。

 
　　（三）致力于服务三农，建设社会主义新农村

　　发展生态高效农业。保障粮食安全，粮食总产量稳定在17万吨。加大农业产业结构调整力度，培育农业主导产业，制订农业产业发展规划，推进十大特色农业基地建设。提升农业产业化水平，新增农业龙头企业2家。深化农村合作经济“三位一体”建设，新建农民专业合作社3家、农村综合服务社8个、信用村20个。鼓励适度规模经营，力争新增土地流转面积5000亩。继续扩大与上海的农业合作，新增订单农业5000亩。落实全国绿色农业示范区建设各项工作，实施市级高效农业标准化生产示范区6个；积极推广畜禽生态养殖模式，建设生态畜禽养殖小区5个。推行农产品市场准入机制，加强重大动物疫病防控，提高农产品质量安全水平，争创国家级无公害农产品3只、绿色食品3只、有机食品1只。提高农业信息化水平，发展农民信箱用户5000户。

　　优化农村基础环境。继续实施“十村示范、百村整治”工程，完成22个行政村的整治任务，实现整治村全覆盖，推进村庄整治扩面提升工作；启动建设现代新农村建设示范镇1个、省级农村新社区4个、现代新农村建设示范村3个。调整完善村庄规划，加快推进新村建设，引导农民建房向中心村、示范村集聚。改善农村基础设施条件，整治河道240公里；新建联网公路40公里、通组道路200公里。加大农业基础设施投入，实施农业综合开发2.1万亩、土地开发2万亩，整治圩区1.5万亩，建设标准圩堤90公里。

　　壮大村级集体经济。加大市级财政对农业农村的财政转移支付力度，推动农村基础设施、社会事业建设，促进村级经济发展。落实经济薄弱村帮扶措施，保障村级基本财力。深化“百家企业联百村，共建美好新农村”活动，推动企业结对帮扶，拓宽村级筹资渠道。完善一事一议筹资筹劳机制，缓解村级公共事业建设资金紧缺矛盾。加强村级集体资产和财务管理，推进财务管理制度化、规范化。

　　（四）致力于城乡统筹，加快新型城市化进程

　　提升中心城区品位。建设中心商务区，推进北港河10号地块开发，实施庆丰中路东侧改造。加快开发振东新区，推进生态植物园等一批重点项目建设，建成校场东路、中华路等道路工程。有序开发庆北区块，积极推进征迁工作，加快实施庆丰北路延伸段、环城北路连接线等项目建设。推进文华路改造、康泾塘东岸综合整治等工程，完成城市防洪三期工程建设，继续推进旧小区和城中村改造，进一步完善城市公共配套设施。控制市区扬尘，加大绿化力度，改善环境质量，进一步巩固国家园林城市和卫生城市创建成果。

　　推进城乡互促共进。加快建设新市镇，编制新市镇发展规划，推进要素资源配置向中心镇适度集中；进一步完善城镇功能，加快建设崇福、乌镇、洲泉三个区域副中心，实施石门、屠甸等中小城镇的一批重点城镇开发项目。完善基础设施网络，扎实推进申嘉杭高速公路桐乡段委托代建工作，实施石门至河山公路拓宽改建工程，加快东宗线航道改造二期项目建设，建成濮院、乌镇新客运中心；完成110千伏虎啸变增容改造，建成220千伏百桃变、110千伏羔羊变，全面实现“村村电气化”目标；配合实施德嘉线、杭嘉线管道天然气项目，完成市区至洲泉供气管道工程。

　　加强城乡管理工作。强化规划引领作用，协调城乡空间布局；编制中心城区控制性详细规划和主要道路街景立面规划，实施高桥、洲泉、乌镇城镇总体规划修编。进一步完善城管体制，实施《桐乡市城市容貌标准》，加快“数字城管”信息化平台建设，推进城市管理向精细化、综合化发展。开展违法建筑集中整治活动，规范农户建房行为；完善征迁管理办法，探索农房拆迁货币化安置。进一步健全城乡公交、供水、河道保洁、垃圾收集、道路养护等长效机制，增强管理效能。鼓励建筑企业向外拓展，力争新增一级资质企业1家，建筑业总产值突破60亿元。

　　（五）致力于增强活力，加快改革开放步伐

　　推进招商选资。注重招商引资绩效，着力引进产业关联度大、科技含量高、环境影响小的大项目、好项目，引进总投资1000万美元以上的项目不少于30个。推进集约招商，鼓励已落户外资企业增资扩股，每亩工业用地投资强度达到20万美元以上。创新招商方式，扎实做好“以商引商、以企招商”工作，力争在引进世界500强企业、跨国公司和国内一流企业集团上实现突破。坚持内外资并举，主动承接沪杭工业产业转移，包装推出一批服务业重点招商项目，全年引进内资18亿元，其中工业内资12.6亿元，服务业内资5.4亿元。

　　抓好外经外贸。继续引导企业做好贸易摩擦的预防和应对工作，积极支持毛衫、皮草等特色产业的产品出口，鼓励高新技术和机电产品出口，增强出口企业参与国际竞争的能力。大力推动进口贸易的快速增长，在重要原材料、关键设备和先进技术的引进方面实现新的突破。力争实现进出口总额24亿美元，其中出口16.5亿美元。启动嘉兴出入境检验检疫局桐乡办事处建设，为企业进出口提供新的服务平台。加快实施“走出去”战略，进一步加大对境外投资的扶持力度，新增境外企业（机构）5家。

　　深化各项改革。继续推进人事制度改革，进一步规范事业单位工作人员聘用管理，建立和完善事业单位岗位管理制度。加快已改制企业规范化管理工作，推进国有股份逐步从转制企业中有序退出。加快企业上市步伐，推进企业债券发行工作。鼓励金融机构创新金融产品，健全金融担保体系，改善中小企业融资环境，力争新增贷款35亿元以上。深化农村各项改革，加快撤村建居步伐，完善集体资产处置办法；巩固农村税费改革成果，加强涉农收费监管；继续抓好政策性农业保险和农村住房保险工作。

 
　　（六）致力于优化环境，推进生态文明建设

　　集约利用能源资源。严格执行能耗和环保标准，健全节能环保政策体系，落实重点用能企业节能发展计划，加强能源统计基础建设；抓好化纤、建材、热电等重点行业和企业的节能改造，推广应用节电、节煤、节水等新技术和新产品；加快大麻、洲泉等区域集中供热进度，同步淘汰自备供热锅炉。倡导全民节能，积极打造节约型社会。节约集约利用土地资源，严格执行“双控”指标，加大各类闲置、空闲土地处置力度；完成宅基地复垦1500亩，鼓励存量土地流转；全年新增建设用地5000亩，强化用地指标统筹调控，保障重点建设项目用地需求。

　　全面落实减排任务。落实主要污染物总量控制和新批项目排污量指标替代，严把新建项目准入关，加快淘汰小化工、小印染等高污染企业。全面实施排污权交易，控制污染总量。加快推进环太湖流域（桐乡）污水收集处理外排工程，实施崇福污水厂扩建工程，基本完成污水收集一级管网建设。组织实施减排技术示范项目，抓好一批重点治污减排工程建设。大力发展工业循环经济，加大印染、皮革行业强制性清洁生产的推动力度，抓好6家清洁生产企业及2家绿色企业创建工作。加强重点污染源监管，实现排污企业在线监控全覆盖。做好污染源普查，强化环保工作基础。

　　着力加强生态建设。积极弘扬生态文明，普及生态环境保护科学知识，全面提高全民环保素质。在农村环境建设、企业污染防治、污泥无害化处置和中水回用等领域确定一批示范点，突出生态环境污染治理，切实改善人居环境。完成全国环境优美镇、省级生态镇创建任务，为创建国家环保模范城市和国家级生态市奠定基础。

　　（七）致力于改善民生，发展社会各项事业

　　健全社会保障体系。实施城乡居民养老保险制度，进一步巩固和扩大基本养老保险覆盖面。完善新型救助体系，提高低保水平，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率巩固在100％。加大医疗保障力度，提高合作医疗补助水平，实现低保户医疗救助全覆盖。大力发展慈善事业，广泛开展扶贫帮困活动，逐步提高救助和保障水平。健全创业服务体系，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强对就业困难人员的就业援助；加大劳动力技能培训力度，培训各类劳动力10000人；全年净增就业岗位6500个，实现农村剩余劳动力转移3000人。健全住房保障体系，推进住房公积金扩面工作，建设经济适用房200套，新增廉租住房保障家庭100户，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。

　　建设人力资源强市。完善人力资源培育体系，推进城乡教育结对工作，扩大优质教育资源，促进城乡教育均衡发展；加大教育投入，免除义务教育阶段学生课本费；加强教育基础设施建设，实施桐乡二中、八中迁建工程；提高教育质量，初升高比例保持在96%以上。积极发展职业教育，大力培养技能型人才。支持发展学前教育、成人教育、社区教育、家庭教育，加快构建终身教育体系。健全人才评价、引进、培养、服务、激励机制，提升人才资源开发水平。加大人才引进力度，落实补助政策，引进各类人才800人；继续引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，全面完成“一村一社区一名大学生”的工作目标任务。

 
　　提高公共卫生水平。大力推进卫生创强工作，积极争创省级卫生强市，创建卫生强镇4个。深入开展爱国卫生运动，全面推进卫生镇、村建设。加快第一人民医院等重点工程建设步伐，提升医疗服务整体水平；加强社区卫生服务机构规范化建设，增强社区基本医疗和公共卫生服务功能。健全突发公共卫生事件应急体系，抓好传染病、职业病防治，加强卫生监督。加快基层计生服务站标准化建设，提高计划生育管理和服务水平。

　　推进和谐文化建设。加快构建社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设；加强娱乐场所和农村文化市场监管，强化网吧管理，规范文化市场秩序；推进和谐社区建设，加快系列文明创建，深化城乡文明结对共建活动，巩固省级文明城市创建成果。启动市文化艺术中心建设前期工作，扎实推进农村文化建设八大工程，加快建立公共文化服务体系。做好第三次全国文物普查工作，加强文化遗产的保护和开发。完成市体育馆整修工程，新增一批群众性体育设施，积极开展奥运年全民健身运动。

　　深化社会稳定工作。加强社会治安综合治理，完善防控体系，稳定社会治安形势。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，扎实推进重大安全隐患企业、“三合一”场所、道路交通安全事故多发路段等重点隐患整治工作，杜绝重特大事故发生。推进旧小区封闭式管理，提高社区服务管理水平。加大劳动用工监管力度，完善欠薪预警机制，维护劳资双方合法权益，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全工作，争创省食品安全示范县。强化物价监控，打击制假售假、商业欺诈等行为，整顿和规范市场经济秩序。重视信访工作，妥善处置各类群体性信访事件；办好市长电话，畅通民意反映渠道。加强新居民服务、管理、教育和维权，推进居民证制度改革，保障新居民在桐乡安居乐业。

　　同时，切实抓好其他各项社会事业，全面开展第二次全国经济普查,加强科普、广电、统计、档案、史志等工作，进一步发展邮政、通信、气象等事业。继续做好国防动员、民兵预备役、双拥共建、优抚安置和人防等工作。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作。切实维护妇女儿童合法权益，积极发展老龄事业和残疾人事业。

 
　　办好七件惠民实事。1.实施农村扶贫建房工程，资助450户农村贫困家庭实施危房改造。2.实施养老保障服务工程，对全市未享受各类专项定期补助、年满70周岁的高龄老人实行养老基本生活补助。3.实施万户农户生活污水治理工程，完成1万户农户生活污水治理。4.实施社区卫生服务站规范化建设工程，新建社区卫生服务站40个，改扩建20个。5.实施新居民子女教育促进工程，出台专项扶持政策，全市义务教育阶段公办学校吸纳新居民子女50%以上。6.实施农村危桥改造工程，改造危桥80座。7.实施豆制品放心及便民菜场工程，培育2家规模化豆制品加工企业，建造2个便民菜场。

　　（八）致力于转变职能，加强政府自身建设

　　努力建设高效政府。主动适应新形势，坚持与时俱进、实事求是，紧抓经济社会发展的薄弱环节，紧抓困扰发展的突出问题，敢于有所作为，善于争先竞位。大力弘扬求真务实之风，注重调查研究，攻难点、解难题、办实事，坚持在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，一抓到底。提高行政效率，按照工作进度、工作标准、质量要求，把任务量化到岗、细化到人，确保每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管，以真抓实干的工作作风推动各项工作落实。

　　努力建设服务政府。切实把政府管理职能转到公共服务上来，把政府工作重心转到创优发展环境上来。加强公共财政建设，优化财政支出结构，充分发挥财政杠杆作用，切实履行社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，实行并联审批，完善重点项目审批“绿色通道”，简化程序，提高效率。加快电子政务建设，提升政务信息化水平，创新政府服务平台。进一步转变工作作风，精简会议，压缩文件。完善投诉机制和责任追究制度，大力整治部门和行业不正之风。

　　努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，自觉接受群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。推行政务公开，对涉及经济社会发展的重大事项，严格执行公开听证、专家咨询、社会公示制度。完善行政执法责任制，努力提高行政执法水平。推进“五五”普法，营造良好的法治氛围。

　　努力建设廉洁政府。牢记“两个务必”，坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费行为，加强对公务用车、公务接待等管理，努力降低行政成本。进一步落实党风廉政建设责任制，完善对权力的监督和制约机制，加强领导干部经济责任审计，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度，从源头上、制度上预防和遏制腐败。加强廉政建设和反腐败斗争，健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件。

　　各位代表，2008年全市经济社会发展的任务光荣而艰巨，我们将深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在中共桐乡市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以创新的精神破解发展难题，以务实的作风落实发展要求，以争先的勇气实现发展目标，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！