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余姚：农民“退休制度”探秘

www.txnews.com.cn 08年01月06日 16:45 [ 大　中　小 ]

　　1月1日，对于浙江余姚市梁弄镇东溪村75岁的老农何沛昌来说是极不寻常的一天：他与村里40多位老人一样，领到了一张写着自己名字的存折，里面存着他们2008年第一个月、也是这一辈子的第一份养老金。他激动地说："自古以来，农民只有交皇粮国税的份，哪有政府给发养老金的！"

　　这是余姚市新年送给广大老年农民的一份大礼包。从2008年1月起，余姚的农民同城里人一样，只要男年满60岁、女满55岁，可以像城里人一样按月领取"退休金"了。

　　农民如果老无所养，地方经济发展再快也是没有意义的

　　“粗大的手掌，开裂的皮肤，突出的关节，坚硬的老茧，手指缠着胶布，这是梁弄镇东溪村老农何沛昌的手。”余姚市市委书记王永康在他的蹲点手记中这样写到。

　　余姚是隶属宁波的一个县级市。半年前，在浙江省委组织的"走进矛盾，破解难题－－百名县委书记下基层"活动中，王永康与宁波市委常委、组织部长姚志文一起到他们的联系点梁弄镇东溪村蹲点调研。"我是在田头走访农户时碰见何沛昌的，他刚从山上挖笋回来，穿着一件沾着泥巴的褪色中山装，黑里透红的脸上爬满了皱纹。"王永康说。

　　在与何沛昌促膝交谈时，王永康了解到，何沛昌今年74岁了，与72岁的老伴一起生活，四个儿子都是务农的，生活都很拮据，很难照顾到他们老两口。何沛昌说，现在党的政策好，农业税都免了，孩子上学也不用交学杂费了，农村新型合作医疗保险也建立起来了，如今最大的心病就是养老。每每想起这些，夜里睡觉都不踏实。

　　王永康说："凝视着何沛昌的这双手和这张脸，我心里忍不住一阵酸楚，这位年逾七十的老农，至今仍在田间地头艰辛劳作。人生七十古来稀，这种年龄的老人，本该在家种花养草，安享晚年，他却还在挖笋卖钱贴补家用。"随行的东溪村党总支书记陈启江说，村里老年人越来越多，60岁以上有356个，其中70岁以上有235个。他们多数缺少固定收入来源，生活水平低，无养老保障。

　　这些情况深深触动了王永康等人：改革开放以来，余姚经济发展很快， 2006年全市实现生产总值360亿元，人均GDP达到5455美元，综合实力在全国百强县（市）中居18位。与此同时，城乡差距仍然存在，农村养老保障体系还未充分建立健全。

　　目前，余姚市83万人口中，有55万是农民，其中60周岁以上的老人有13.4万，老龄化率高达16.2%。老年人中，有近10万人在农村，他们绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。王永康说："百姓生活困难老无所养，那么地方经济发展再快，这也是没有意义的！我们探索建立新型农村养老保障制度，就是要让财富增长惠及每一位群众！"

　　今天的农民该怎样养老？这是余姚市领导在下乡蹲点调研中思考得最多的问题。通过多日走访、座谈、问卷调查等方式，他们在广泛听取了农民群众的意见后，十易其稿，最终制定了在现行家庭养老的基础上，逐步建立起覆盖全市60周岁以上（女55岁以上）农民的养老保障制度，同时辅助实施对交不起保费的农民发放生活补助的试行办法。

　　让“新农保”真正做到“可持续”

　　2007年12月1日，余姚市开始启动实施这项直接惠及近10万农村老人的养老保障办法。参与调研并制定办法的宁波市委常委、组织部长姚志文说，这项制度概括起来就是"低门槛、广覆盖、可持续"。

　　按办法规定，余姚市凡年满16周岁以上的农业户籍人员，包括从外地迁入并取得本地农业户籍7年者，都可以参加养老保障。这一办法实行个人缴纳与财政拨款相结合，个人缴费与领取养老金标准分为三档：第一档一次性缴费21000元，每月领取养老金210元；第二档一次性缴费18000元，每月领180元；第三档一次性缴费15000元，每月领150元。

　　余姚市劳动和社会保障局局长周树刚说，这三档供参保人员自愿选择，男年满60周岁、女年满55周岁以上者一次性缴清保费，缴费标准随年龄段上升而依次降低；不到60岁或55岁的男女参保者，可选择一次性预交或分期预缴，所缴保费记入个人账户，并可以像在银行存款一样领取利息。

　　这种低门槛进入的办法，受到了不少农民的欢迎。从12月1日开始，余姚市农村居民开始报名缴纳保障费，到12月28日为止，共有11300人参保。长期从事社会保障研究的浙江大学公共关系学院教授何文炯认为，余姚的办法充分体现了低水平、广覆盖、适度保障，农民养老保障低于当地早已实施的失地农民养老保障250元的标准，高于农村最低生活保障50元的标准，符合当前经济发展水平的实际。

　　何文炯说，在现有国情下设计农村养老保障制度，必须遵循"广覆盖、保基本、多层次、可持续"原则，只有低水平、渐提高，才能广受益、可持续。如果制度一开始把门槛定得太高，再好的制度也是摆设。余姚市长陈伟俊说，将来保障标准会随着地方经济发展水平不断提高。

　　自上世纪90年代初，浙江省曾在全省农村中实施"老农保"制度，其出发点是以土地作为主要保障来源，参保者每人每月只领取20元。随着城市化与工业化进程加快，大量农村劳动力脱离土地，这一保障力度明显弱化。省劳动保障厅农保处副处长周勇水认为，这项制度没有政府投入，不具备可持续性。

　　据介绍，余姚的新农保制度一是灵活机动，标准可自行选择，缴费方式可以一次性缴纳，不到年龄者还可以分期预交；二是上下贯通，既保障年龄段以上对象，又对年轻人敞开大门；三是政府兜底，建立了财政日常支付机制。其可持续性还表现在可以实现制度对接。参保者可根据实际情况通过账户转存，转向城镇职工养老保险与失地养老保险；过去参加"老农保"者可直接通过缴费多退少补的办法，转而加入这项新型保障制度。

　　泗门镇水阁周村的王善新参保后说："将来土地被征用，可以直接转入失地农民养老保障；如果进城务工，还可以转入城镇职工基本养老保险。这项制度永远不会成为'半拉子政策'！"当地干部说，现在余姚的农村有了多层次、多类型的养老保障，真正实现了制度全覆盖。

　　都说养儿防老，党和政府才是我们农民的“大儿子”呀

　　在梁弄镇东溪村，满脸皱纹的何沛昌老人领到余姚市委书记王永康送来的第一笔养老金后激动万分，紧紧攥着王永康的手说，都说养儿防老，政府才真正是咱农民的"大儿子"呀！"有了退休金，咱们这些老人往后就不用愁了，像吃了颗定心丸，晚上睡觉也踏实了。"

　　余姚市财政局长俞剑清说，这项新型农村养老保障制度最大亮点之一就是政府财政兜底。"市财政每年按不低于上年待遇支付总额的35%作为预算。"俞剑清说，"按总体预计，市财政每年需安排7000万元注入农民养老保障基金及发放生活补助。"

　　那么，对于余姚出台的这项制度，到底能让农民在多大程度上受益，记者带着四个问题进行了走访。

　　一是参保划不划算？在兰江街道冯村72岁的魏仰山家，儿子魏如煊给我们算了笔账：平时三兄弟每月补贴父母300元，二老各150元，按此标准到父亲80岁时，需要补贴28800元；如果参保，父母年龄较大，按规定缴费实际数额降低，父母加在一起只要一次性缴纳13000元，这样一来，只需花不到4年的补贴钱，父母就可以同样领取每月150元的养老金直到终身。

　　二是百姓保费能否交得起？一两万元的保费，对于有的农民来说，仍然是一笔巨款。在东溪村，78岁的周保云就没有参保，因为手头没钱。市民政局局长沈炳铨说，这项农民"退休"制度还有一个配套办法，对全市每位男70岁以上或女65岁以上的未参保农民，可享受由民政部门组织发放的每月50元的老年人员生活补助金。另外，有关部门还在设计，通过社会救助和慈善基金等办法帮助困难群众一次性交纳保险金。

　　三是养老金标准够不够用？市委政研室主任余烽在对全市农村居民日常生活消费标准进行反复测算后，发现当地农村老人月人均生活费支出约220元。在地处山区的东溪村，何沛昌过去每月生活费大约250元，现在选择了一档每月210元养老金的标准，加上儿子补贴，他认为这些钱完全够用。

　　四是财政能否承受？市财政局长俞剑清说，按静态测算，市财政每年安排7000万元注入，如果10万农村老人都参保，6年后保费资金将全部用完。但按动态测算，地方财政每年在增加，今年全市财政收入可能超过60亿元，预计六年后财政收入将达150亿元，届时地方财政每年需为此支付1.2亿元，完全有能力承担。

　　王永康说："十七大报告中明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。强调努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。关注民生，要带着课题、带着感情下基层，只有问计于民，才能制订出让群众得益的政策，才能在实践中真正落实十七大报告精神。"

来源： 新华社 作者： 记者许群李亚彪 编辑： 沈正禹

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