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诸暨：对“排污指标”施行企业申购制度

www.txnews.com.cn 07年12月28日 09:58 [ 大　中　小 ]

　　浙江省诸暨市坚持以总量控制为主线，突出重点行业、重点企业污染治理，加大产业结构调整力度，利用市场机制，扎实推进污染物排放总量指标有偿使用，有效地促进了排污总量的削减，为全市社会经济发展腾出环境容量。截至目前，全市已有170家企业申购，资金入账达800余万元。

　　准确核定重点排污企业建立规范排污企业信息

　　按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》关于有条件的地区和单位可实行排污交易的内容，从诸暨的实际出发，早在2006年，诸暨市环保局就以局管理科为责任科室，抽调监测站技术人员组成工作小组，设计了《重点排污企业污染物排放情况表》，主要对“十一五”期间列人总量控制指标的废水排放量、化学需氧量、氨氮、烟尘和二氧化硫等主要污染物进行统计核定，搜集了排污申报、环境统计、排污收费、项目审批、印染行业等资料，并对近年实际调研得到的排污系数等基础数据和相关材料，进行综合整理，为开展总量指标申购打好基础。

　　在调查摸底、掌握第一手资料的基础上，诸暨市对全市600余家企业进行了一次全面的数据核查，考虑到老企业审批排污量较小，但生产经过十几年发展，审批量与实际排污量相差较大，因此以取大数为原则核定。重点企业还结合环保设施运行情况和生产规模以及年度监测数据和相关材料开展现场核查，确保核定数据的权威性和准确性。

　　强化环境现场监督管理严格核定排污许可范围为进一步加强排污许可证管理，2007年2月，诸暨市环保局出台了《关于印发诸暨市排污许可证发放实施意见的通知》，对凡在诸暨市辖区内从事表面处理(电镀酸洗)、纺织印染、机械链条制造、弹簧、化工、制药、规模化养殖、食品酿酒、选矿、造纸包装、热电、建材、餐饮以及其他日排放COD1公斤以上的和所有锅炉、工业炉窑或其他向环境(包括城市集中处理设施)排放废水、废气、固体废物等污染物的企业和个体工商户，均纳入申领污染物排放许可证的范围。“实施意见”特别对许可证的核发程序进行了严格规定，首先由排污单位统一向诸暨市环保局稽查科申请，再移交管理科根据历年环评审批和“三同时”资料进行排污指标的核定，然后在《诸暨日报》上进行公示，公示后的排污指标再由市环保局局务会议讨论决定，最后由稽查科制作许可证发至排污单位。2007年先后分两批在《诸暨日报》上对排污企业的污染物排放许可量核定结果进行了公示。

　　目前，诸暨市已发排污许可证590个，排污许可证发放和管理逐步走上正规。通过对重点污染源实行总量控制许可，提高了排污者的环境意识，使排污者意识到排污总量关系到企业的生存，提高了排污数据的准确性和有效性。对控制重点企业排污量起到一定的约束作用。

　　探索排污总量有偿使用扎实推进排污指标申购

　　在科学分析全市的环境容量、经济社会发展水平、产业结构、生产工艺和排污状况等综合因素的基础上，诸暨市政府8月出台了《关于印发诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定的通知》，诸暨市环保局配套出台了《关于印发诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定实施细则的通知》，规定今后所有排放化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物的新建、扩建或改建企业，必须向环保部门申购污染物排放总量指标，方可开工建设。

　　污染物排放总量指标有偿使用的推行，极大地促进了企业节能减排的开展，诸暨市不少企业纷纷采取多种举措降低能耗，减少污染物排放量，腾出容量，留足后劲，持续发展。截至目前，全市已有170家企业申购排污总量指标，入账资金达800余万元，初次排污指标申购全面完成。

　　诸暨市环保局局长孟桂明告诉记者，排污权的有偿使用实际上就是按市场经济的价值规律办事，排污指标初次分配的有偿使用，推动了企业走新型工业化道路，对新建污染项目设置了一个环境门槛，从而用经济杠杆引导投资者大力发展环境友好型产业，对现有的污染企业注射了一支绿色清醒剂，迫使现有污染企业想方设法通过技术进步的手段，最大限度地降低单位产品的环境成本开支，尽量占用少量的总量控制指标。同时，在排污权有偿使用的过程中可拓宽环保融资渠道，进一步推动环保基础设施建设，为实现经济又好又快发展奠定环境基础。

来源： 《中国环境报》 作者： 周兆木寿可宁 编辑： 朱方红

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