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龙海：帮扶转型让小作坊走上"正途"

www.txnews.com.cn 07年12月21日 13:35 [ 大　中　小 ]

　　崭新的厂区，生料区、熟料区、配料室、化验室等分列而立，整洁亮堂。12月6日，记者走进龙海市祯香食品公司，感受到的是一股清新气息。而一年前，它还是个前店后厂的小作坊，只有不到100平方米，卫生状况较差。

　　脱胎换骨的变化源自龙海市质监局的帮扶。“我们投入100万元进行扩建，厂区达到1000多平方米。在建的过程中，怎么做到规范、符合要求，质监局多次来人指导。”祯香公司负责人苏勤贵说。

　　2005年以来，针对辖区内食品生产小作坊众多且卫生状况差的情况，龙海市质监局没有一味用“堵”的方法，而是积极帮扶，帮助他们整顿、整合、提升，取得了较好成效。原有的170多家小作坊，除了关停部分之外，已有80多家通过帮扶取得QS认证。积极疏导强化监管

　　食品工业是龙海市支柱产业之一，除了拥有500多家各类大中型食品企业之外，还有上百家小作坊。由于历史原因，这些小作坊大多采用“前店后厂”经营模式，普遍存在散、乱、杂等现象，卫生状况较差。

　　在强化食品安全生产的情形下，小作坊去向何方？怎么管理？

　　面对这一棘手的问题，龙海市质监局采用了“疏”而不是完全“堵死”的方法。“我们既要加强食品企业安全生产，又要考虑小作坊业主的利益。如果仅仅因为卫生不合格，全部将小作坊关闭，这既不现实，而且千家万户的生计将成问题。”龙海市质监局局长姚海良说。

　　今年8月开展食品安全专项整治以来，对该局监管的106家证照齐全的小作坊，除了22家质量卫生确实不安全而关停，两家引导转产之外，剩下的82家，他们采取了强化监管、扶持发展的办法。

　　他们首先制作了4本原辅料采购、产品出厂记录等台账，连同一整套操作规范手册，分发到各个小作坊。“很多小老板文化水平不高，我们就现场教会他们如何登记、入账。一般示范一次，下一次他们就会了。”龙海质监局质量综合管理科科长陈锦海说。

　　在如何规范管理方面，他们采取免费培训办法，让业主明白涉及质量卫生的各个环节如何把关。陈锦海介绍，将管理环节细化，培训之后让业主自评，然后再结合质监局的检查，找出差距和不足，再加以改正。

　　此外，针对质监部门“人少事多”的情况，他们在加强与工商、卫生等部门的协作的同时，还积极借用外力――聘请32个乡镇协管员、243个村（居）宣传员，帮助做好监管、帮扶工作。引导转型做大做强

　　在规范引导、加强监管的基础上，如何促进小作坊转型，发展壮大？龙海质监局创新模式，采用协会型发展、股份制合作、示范型推动等，促进小作坊联小做大、整合做强，健康发展。据介绍，这些做法已得到国家质检总局的充分肯定。

　　协会型发展，即根据区域特点，通过成立行业协会、建立合作社等形式，引导生产类型相同的成片小作坊走集体投入、联合经营的道路。

　　贡糖加工是白水镇的传统食品加工行业，历史悠久，区域集中，风味独特。龙海质监局联合白水镇政府积极引导组织成立了以龙头企业龙海市漳龙食品有限公司负责人为会长的龙海市白水糖果协会，推动贡糖加工小作坊联小做大，提高传统特色食品质量，目前已有5家企业按《糖果制品生产许可证审查细则》生产场所的要求进入厂房改造阶段。

　　股份制合作，即鼓励小企业通过股份合作的形式加大投入，扩大生产规模，新办食品生产加工企业，使之达到符合国家要求的生产必备条件，合法生产。

　　龙海顺香肉制品厂原来面积只有130多平方米，卫生状况一般，面临被取缔的危险。通过帮扶和指导，企业采用股份联合模式，先后引入资金100多万元，成立了龙海金福记食品公司，建成占地400平方米、建筑面积达到800多平方米的新厂房，目前正在申报QS认证。

　　示范型推动，即以村为单位试点，进行规范管理，示范带动。已确定白水镇楼棣村和海澄镇白楼村两个试点村，村里成立办事机构，设立质量协管员，目前正进行小作坊业主食品质量安全培训，建立开业歇业申报制等，并与业主签订食品加工生产质量安全承诺书。

　　近日，海澄镇内楼村也建成为示范村。记者在村部看到，食品加工的相关制度、要求，村里小企业小作坊分布情况等，皆已上墙公布。“我们是定人、定责、定区域、定企业，协助监管，每个月都要巡查一两次，最大限度保证食品生产安全。”内楼村村支书刘苏边说。

　　在上述帮扶举措的助推下，龙海众多小作坊渐渐迈上规范生产之途，获得了良性发展。82家小作坊全部递交了质量安全承诺书并上墙，其中，祯香食品等9家正在申报QS认证。(记者段金柱)

来源： 《福建日报》 作者： 编辑： 沈正禹

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