一场破解“中层瓶颈”的大行动正在天台县如火如荼地展开，当地60个经济类、行政执法类和公共服务类重点岗位干部受到了从未有过的压力。

　　10月30日上午，该县部门重点岗位动态监管首次集中评价大会举行。各重点岗位发言人在台上述职时，背后的大屏幕投影同步显示该岗位的名称、职责、主要负责人等信息。21个集中评价对象接受了一次特殊的检验。

 
　　12月3日，该县专门成立的重点岗位动态监管工作领导小组发出第一号文件，将半年度评价排名结果向全县通报，谁优谁劣，一清二楚。

　　今后，这样的评价每半年举行一次，评价结果将作为中层干部选拔任用、职务升降、奖惩等重要依据。如果监管单位连续两次在半年度评价中排名末三位，且满意率在60%以下的，其负责人将被免去职务，两年内不得在中层岗位上任职。

　　12月10日，记者登陆天台效能网，发现一位署名“明月清风”的网友称，自己是当地的一名中层干部，动态监管机制像一把高悬的剑，迫使他不能成为“中层瓶颈”，否则，将有可能被降职甚至免职。另一位叫“天台山人”的网民留言：“如果动态监管机制的实施能够持之以恒，那么，天台县创业创新环境将会得到进一步改善。”

　　“五个决不”落地生根

　　“中层瓶颈”现象由来已久。群众到政府部门办事，按规定可以办理或短时间就可办好的，那里的中层干部或有关管理人员以各种借口，就是不给办或拖着不办。

　　破解“中层瓶颈”一直是老大难问题。前几年，天台县在“效能革命”中曾提出要“革掉有令不行、有禁不止的‘中层瓶颈’的命”，当时也曾收到一定效果。但时间一长，“中层瓶颈”现象在某些行业又有渣滓泛起的迹象。

　　中层权力放大，形成官不如管的“中层瓶颈”，严重影响了办事效率和干部形象。今年5月，天台县纪委、县委组织部、监察局不囿于常规做法，注重通过制度和体制机制的创新，出台了《部门重点岗位、基层站所动态监管机制暂行办法》和《天台县部门重点岗位、基层站所动态监管操作细则》，旗帜鲜明地决定向“中梗阻”宣战。从全县39个职能部门中选出409个与群众生产、生活联系较为密切，同时具有行政执法、经济管理和公共服务职能的部门重点岗位列入监管范围，从中筛选出交通、公安、建设、卫生、土管等系统60个在公众视线中称得上“有职有权”的岗位置于众目监督之下，作为重点监管对象。通过综合评价，先后排序，工作业绩与个人前途有机结合，激励与惩戒同举，破解“中层瓶颈”。

　　县委常委、组织部长杨胜杰在全县动态监管动员大会上指出：“各监管单位要做到决不让工作事项在我这里延误，决不让工作差错在我这里发生，决不让不良风气在我这里出现，决不让天台形象在我这里损坏，决不让基层群众在我这里受到冷遇！”

　　从最近督查的情况看，“五个决不”已在天台各监管单位“落地生根”，全县呈现出了风正气清的喜人气象。

　　科学监管显公正

　　重点岗位的中层干部都掌握着一定实权。以往对中层干部的监管往往缺乏实质效果，并且实行年终一次测评，“一锤子定音”，注重结果而忽视了对过程的评价，加上没有将激励与惩戒很好地结合起来，导致部分中层干部被动地接受监督，使得“中层瓶颈”现象反反复复，成为一大顽症。

　　破解这一难题，必须用创新的思路，有效的措施，有力的手段。县委副书记、纪委书记张宇说：“对重点岗位中层干部施行动态监管，做到变静为动，变内为外，变单一测评为综合评价，实现了阳光监管、绩效监管、常态监管，其生命力就在于解决实际问题，寻求实际效果，取信于民。”

 
　　动态监管具备五个特点。一是变静为动，将监管贯穿全年工作的始终，避免了“一评定音”的做法；二是变内为外，把重点岗位置于阳光监管之下，充分发挥社会监督的作用；三是变被动为主动，通过奖惩结合，捆绑式管理，让每位机关干部都有压力，充分激发他们的积极性和主动性；四是建立监督代表库，采用日常评价、集中评价和社会满意度评价等多种方式进行，变单一测评为综合监管，力求公平、公正；五是变繁为简，避免人力、物力牵制过多的问题，力求简便、科学、可操作性。

　　在实施动态监管机制过程中，个别单位负责人担心工作力度过大，会得罪人，最终影响评议得分，一时忧虑忡忡，放不开手脚。也有些单位担心：天台就这么小的一个地方，跟监督单位打个招呼，在评议的时候就会得高分。

　　该县建立的监管代表库，由县四套班子领导、党代表、人大代表、政协委员、民主党派成员、乡镇和部门负责人、企业代表和服务对象等1300多人组成，本次评价大会的200名监督代表是从监督代表库中随机抽取的，直到大会开始前一直是保密的。

　　在具体操作中，采取上下联动、内外结合，面向社会、群众和企业，通过日常评价、集中评价、社会满意度评价等三种方式，每半年开展一次集中评价和社会满意度评价，结合日常评价进行汇总排名。

 
　　排名是奖惩的依据。拿不到先进不要紧，但落到了末位，那就不得了了。对动态监管结果半年度排名末两位，且满意率在60％以下的重点岗位、基层站所及其主要负责人，每半年进行通报，其主要负责人必须在媒体上作出整改承诺。倘若某个重点岗位年度内连续两次在半年度评价中排名末三位，且满意率在60%以下的，其负责人将被免去职务，两年内不得在中层岗位上任职；分管领导要向社会作出整改承诺，部门主要负责人要向组织作出说明；科室工作人员不得参与评先评优，并扣除当年20%的年终奖金。

　　其实，未被列入重点监管范围的岗位并不会因此而感到轻松，因为该县还采用了“即时纳入”措施。凡群众反映较多的单位随时都有可能被列入重点监管对象，接受社会各界的集中评价。在10月30日的集中评价中，就有一个单位通过“即时纳入”程序，被列为重点监管对象。

　　为了最大限度地体现公平公正，该县还利用在45个重点企业设立的效能与行风监测点、在农村建立的427个村级廉情监督站和65个效能网上网代理点，掌握各重点部门工作动态，接受群众投诉，拓宽群众参与监管渠道，实行不定期监测。想靠拉关系、打招呼、拉票，没有了市场，有效防止了“工作得高分，评议得低分”和“工作得低分，评议得高分”的两个极端现象的出现。

　　不须扬鞭自奋蹄

　　天台县委书记徐鸣华说：“要发挥好机关中层干部动态监管机制的作用，扩大监管范围，加大监管力度，提高各级各部门服务的质量与水平，真正做到让群众满意，让创业主体满意，切实营造创业创新的良好氛围。”

　　动态监管对象和评价代表是动态的，全方位、全过程、即时即评的监测评估机制，旨在清除“中层瓶颈”、“中梗阻”等不良习气。

　　今天是先进，但不努力，明天就会落后；今天落后了，通过努力，明天依然可以成为先进。以日常评价、集中评价和社会满意度评价等多种措施实行综合评价的动态监管，使各单位常常处于“高压”之下，许多中层干部们坐不稳了，普遍感到危机。先进单位借助压力，高起点，抓巩固，保“位子”；中游单位强化争先进位意识，抓提高，上水平，争名次，迈步子；后进单位抓队伍建设，塑形象，摘帽子，推动了工作的开展。

　　该县运管稽征所被列入动态监管单位后，针对运输违章处理这一热点问题，独树一帜地推出了纠违学习会、执罚面商会、案件办结反馈等三项制度，使得执法内容更丰富，执法行为更文明，执罚距离更接近，执罚关系更和谐，做到了教育、沟通、监督三结合。

 
　　天台县在上海打工经商人员有6万多名，其中相当一部分人由于往返不便、生意繁忙，没有办理第二代居民身份证。8月中旬，该县行政服务中心业务科与公安局同志专程赶赴上海，租用上海市公安专线，在现场拍摄传输。10天时间里，先后为1500多人办理了第二代居民身份证。

　　没人推着干，自己主动要求干，如今已成为各监管单位的自觉行为。各单位自我约束、自我监督和服务意识也明显增强。白鹤镇何方赵村褚清国说：“我经常进城办事，接触中层干部较多，动态监管以来，我感到办事方便多了。”