“上面千条线，下面一根针”，“居委会是个筐，啥都往里装”，社区居委会干部常常如此形容工作的繁重。今年初，苏州平江区在全区45个社区全面展开社区管理体制改革和创新，目标直指原有弊端。现在再看平江，情况果然有了变化。

　　部门工作进社区得先审批

　　今年4月，平江区残联准备开展创建全国残疾人社区康复示范区活动。区残联并没有像以前将相关文件发到各个社区要求执行，而是先向平江区社区建设和街道工作协调委员会办公室提出申请，希望在社区开展此项活动。而协调委审核时，觉得这项工作没必要在所有社区全面铺开，于是将实施范围改成“一个街道、两个社区”。

　　社区建设和街道工作协调委员会，这是平江区设立的新机构。该机构一项引人注目的职能就是对各部门进入社区的工作实行准入审批，源头上为社区承接行政事务把关。

　　协调委办公室副主任周立平表示，以前，各部门工作进社区，一个会、一纸文件就能让社区干活，现在不行了。要想进社区，得先提出准入申请。申请书上必须有准入项目、依据、时间和费用等条目明细。经过审核通过，相关部门可以拿到一份抄告单。社区该承担什么，主管部门要做什么，抄告单上有明确说明，“费随事转”也同步明确。今年以来，该区通过这一办法，改变了什么事都让社区大包大揽、全面铺开的情况，为社区减轻了压力。

　　社区门口只许挂四块牌子

　　苏州小公园社区居委会的门口，挂着四块牌子，分别是“社区党支部”、“社区居委会”、“社区工作站”和“社区居民事务服务所”。社区工作人员告诉记者，此前这里挂牌形形色色，数量达到二十多块，党建、就业、社会保障、统计、计生、卫生……让人眼花缭乱。

　　平江区在改革之初制定了《社区工作职责分工表》，把社区工作内容界定为党的建设、精神文明、社会事务、司法行政、退管老龄等15类共60项职能。再按大类作归并，社区只挂四块牌子，既有利于形成合力抓落实，又方便了前来办事的群众。

　　其中，社区工作站是社区行政事务的执行主体，负责承接政府在社区的行政事务。比如劳动就业、申请低保、参加失业人员免费培训等一系列关乎百姓生活的行政事务，全部在工作站一站搞定。工作站专人专职，由对政策最熟悉的人员负责，可以为办事居民服务到位。

　　居民事务服务所则担负起社区服务功能，为居民日常生活排忧解难。它本身不提供具体服务，而是负责牵头组织社会专业机构为居民服务。该区观前街道依托社区居民事务服务所成立了“金乡邻”互助联盟，现有加盟单位11家，可提供法律咨询、卫生保健、养老托老等服务项目。对于居民来说，如果遇到生病、家里打扫、管道疏通等困难，只要拨打互助联盟的电话“69000990”，马上就会有专业人员上门服务。残疾人、孤寡老人享受的是无偿服务，费用由街道结算。在平江区，像这样的便民联盟越来越多，居民家中发生的很多大事小事，只要一个电话就能得到帮助。

　　和谐幸福氛围浓起来了

　　平江区副区长胡岚认为，居委会原本是居民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织。但在以前的体制下，社区居委会变成了政府的附属机构，社区工作者忙于完成各部门下达的任务，没有更多的精力去走街串巷，服务百姓。这就造成居民的利益诉求未能充分表达，一些具体问题得不到及时解决，居民对社区自治组织的认同感和归属感较差，因而，他们参与社区建设的热情自然不高。

　　现在情况不一样了。居委会干部从原来繁重的行政工作中解脱出来，能专心组织社区自治事务了。平江小公园居委会主任李菊芳对此深有感触：“过去事情多得一地鸡毛，现在职责清了、任务明了，每天进居民家的门也就多了，一天走个五六家是家常便饭”。

　　减轻压力的社区主任频繁走进小巷里弄，更多地听取民声，推动邻里交流，和谐氛围浓起来了。今年，平江区组织开展“敲门日”活动，区里3000多户居民主动敲响邻居大门，传递邻里亲情，使整个社区充满互助友爱的温情。