2007绍兴国税系列报告之一 

       我们处在一个“税务社会”中。 

       企业，已成为构筑经济社会的重要单元；你和我，每一个人，在越来越频繁的经济事务中，正在面对各项既有的、新增的税务事项。

       那么，现在，让我们把目光转向这些事项的执行者：国税部门身上。 

       国税部门行使的“公权”，与我们纳税人的“私利”息息相关。 

       “一切为了纳税人”，这并非一句空泛的口号。因为其每一项变革，均涉及民生；办税大厅发生的点滴变化，均事关我们的时间和心情。 

       连日来，我们赴全市各地国税系统进行调查，并集中聚焦那些直接与纳税人发生关系的环节，以提供原生态的“税情报告”。从今天起，敬请关注《2007绍兴国税系列报告》。 

       绍兴县国税局正在进行一场脱胎换骨的革命：培养3万多纳税人的“民主意识”，为税务机关的行风改革、税务生产力解放获得最为广泛的群众基础。 

       在绍兴县，经历多年的行风评议后，税务干部和企业主双方正在共同思考一个问题：不要将服务停留于微笑等“表面”，而是真正致力于税务生产力解放所带来的经济、社会效益增加。 

       塑造税务生产力 

       李国梁先讲了一个故事。 

       李是绍兴县国税局柯桥分局副局长。今年，绍兴县一上市公司被发现漏税。但深入调查后发现，事情起因于企业对此项涉税事务的无知。 

       受此启发，该局随即开展了对企业的大规模政策辅导。“只要你想学，就一定有机会。”李国梁表示，对企业开展的这种“立体式”政策辅导，主要分请进来、走出去两种形式。 

       如新办企业主来听一堂税收政策课，开展出口政策调整等专项性辅导等。同时，派出相关人员，专门赴企业进行辅导，参与乡镇（街道）的季度经济形势分析会。 

       “税收贯穿经济活动的全过程，而不仅仅是财务核算环节。”李国梁认为，在企业中普及税务知识，规范财务运作，化解税收风险，营造一个“公开、公正、公平”的纳税环境，是最大的服务，也是满足纳税人信息需求的题中之意。 

       绍兴县国税局负责人表示，在历经近10年的机关创建、行风评议后，无论是社会对机关人员的监督意识，还是国税机关本身的自我约束意识都有了极大的改进，“门难进、脸难看、事难办”现象基本杜绝。因此，今年该局将服务的重点转向如何进一步解放内部生产力，以更少的人更好地为纳税人服务这一领域。 

       优化税务资源 

       86名税务工作人员，31，207家纳税户，30多亿元税收。这是绍兴县国税局下属4家分局、1个税务所面临的工作局面。 

       如何以区区数十人之力，服务广泛分布于绍兴县农村的众多企业？绍兴县国税局做了一道“加减法”，其解决之道是“机械化操作”+“人工作习”。 

       所谓“机械化操作”，即将一般性的纳税事务交给电脑操作，通过以计算机为支撑的电脑系统，为千家万户企业服务，以此达到规范化、迅捷化服务，并杜绝了人为操作的因素。 

       “人工作习”则主要体现为，将税务人员、服务范畴这一网络广泛延伸至基层，重点着眼于提高纳税人意识、素质，以涵养更多税源，获得经济、税收的可持续发展。 

       今年，平水税务所将500份《征求意见问卷调查表》发到纳税人手中，以找出纳税人反映强烈的“热点”问题。福全税务分局推出了税收管理员制度，将纳税人进行分片管理，将服务“承包”、考核到人。齐贤税务分局推出了税务“户籍制”，及时了解税源变化情况，使管理精确到“点”，以管住户籍、稳住税基、控住税源。 

       这一“加减法”的根本目的在于：充分调动、优化税务资源，为一大批正朝现代公众公司演化的扎根于农村的企业，及新一轮发展的家庭个私企业，提供一个良好的税务体系支撑。 

       还权于民的税务“民主试验” 
       
       事实上，上述活动均串联在一个完整的体系中：培养纳税人的“民主意识”，使税务生产力的解放，获得最为广泛的民意基础和群众监督土壤。 

       “在人们的传统认识里，执法机关一直是强势部门。”绍兴县国税局负责人表示，但近年来国税机关传递给人们的信息是，越来越没“权”了。 

       变化起源于几年前的国税机关自我革命，通过引入群众监督、评议体系，以主动让渡集中于自身的权利。如今，他们正在逼近这项改革最核心的环节：通过告诉纳税人“自身享有哪些权利”等内容，使其实现从自发监督到自觉监督的转变。 

       绍兴县国税局的“民主试验”，其主要内容表现为：告知3万余纳税人自身享有的“三性”——信息性、权利性和程序性，并建立畅通诉求的渠道。 

       绍兴县国税局纪检组长董志根表示，目前该局的5个基层站所承载的一项重要职责，就是比照“三性”内容，在内部加以规范，并将直接指向纳税人的各项服务内容，通过网络、通知单等形式，传递给每位纳税户。 

       正是基于此，绍兴县国税局正在进行的“民主试验”，无论对纳税人或国税机关本身而言，将带来根本性的变化。