从西子湖畔到北仑海港，从平原水乡到浙西山区，这是7000年传承，文明的故乡；这是万亿GDP跨越，神奇的土地。十六大以来，浙江生动实践科学发展观的辉煌画卷徐徐展开：“八八战略”推动跨越，平安浙江以人为本，文化大省走在前列，法治浙江健康有序—回眸过去的5年，浙江人有理由自豪；展望未来，浙江人更充满了期待。从“资源小省”到“万亿富省”，浙江正把自身拉入到一个又好又快的发展轨道。

　　浙江新辉煌-经济篇

　　这是一个不断突破的5年。浙江省委、省政府坚决贯彻中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”，推动经济开始走上科学发展的轨道，综合实力显著提升。2006年，全省生产总值15649亿元，5年年均增长13.6%；人均生产总值31684元，年均增长12.5%；地方财政收入1298亿元，年均增长25.4%；城镇居民人均可支配收入182 65元，农村居民人均纯收入7335元，年均分别增长10.8%和7.9%。

　　5年间，“成长的烦恼”与“转型的阵痛”交织，浙江经济列车行驶得更加稳健快速。

　　模式转型：凤凰涅，腾笼换鸟

　　位于慈溪经济开发区的一家生化科技有限公司，目前正面临搬迁。“主要是对周边的大气环境污染严重。”开发区管委会的负责人表示，医药、化工行业等污染较严重的企业现在已经被拒之门外。从引资到选资，开发区正在经历成立以来最深刻的转型。

　　进入新世纪，要素制约成为浙江经济的“成长烦恼”，低水平生产能力过剩、企业产品附加值低、创新能力不足等深层次矛盾日益凸显。面对瓶颈，浙江作出了新的选择：把宏观调控和资源环境瓶颈当作“倒逼”机制，强力推进产业结构调整。“腾出‘笼子’换上低能耗的高新技术产业和服务业，让‘吃得少、产蛋多、飞得远’的好‘鸟’引领浙江经济。”于是，浙江提出用“高效生态”改造农业产业结构，打造“先进制造业基地”提升工业，加快发展现代服务业优化第三产业，把提高自主创新能力作为增长方式转变的中心环节，作出了建设创新型省份和“品牌大省”的战略部署。

　　与此同时，农业初步实现向高效生态农业的跃升。全省涌现出10236个农业产业化经营组织和30个高效生态农业示范县，100个高效生态农业示范区建设全面启动。2006年，全省农业增加值为923亿元，比2001年增长17 .4%。

　　产业布局不断优化。以高技术产业、装备制造业、现代服务业、传统优势产业、临港产业为目标，以国家级、省级开发区为主要发展平台，全省逐步形成环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。

　　5年来，越来越多的浙江民企把品牌建设作为企业发展的立足点，由此掀起了一股“创牌”、“护牌”热潮。如今，全省已涌现109件中国驰名商标、195个中国名牌产品，分别居全国第一、第二位。品牌经济成为浙江经济增长的重要依托。

　　伴随着产品含金量的提升，产业的“价值”也更高。数据显示，2006年高技术产业增加值是2001年的3.2倍，年均增长26.4%。2002年以来的5年间，全省共实施重点技术改造项目1万余项，企业技术改造资金投入达92 29亿元，平均每年以21.6%的速度持续增长。浙江，正在从“浙江制造”走向“浙江创造”。

　　十六大以来，浙江民营经济快速发展。2006年，全省民营经济生产总值占全省生产总值的65%以上，民间投资占全社会固定资产投资50%以上，个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额等4项最能反映民营经济综合实力的指标连续8年位居全国第一。国有经济同样风光无限。到2006年底，省属企业主要经济指标继续位居全国前列，资产总额达到2700亿元。

　　空间拓展：跳出浙江，发展浙江

　　2003年，吉奥集团将总部从上海搬回台州。往返之间，吉奥见证了浙江经济不断突破区域限制，外扩、整合、提升的进程。

　　从一个落后的农业贫困小县到全国最大的综合性日用商品贸易市场，开放是“义乌现象”的最好注解。

　　数据显示，目前有400多万浙商在全国各地投资累计约5320亿元，创办企业约9万家，年营业收入超过1万亿元。浙江还在116个国家和地区投资了1974个项目，境外投资企业数位居全国第一。同时，71家全球500强公司在浙江投资兴办了188家外商投资企业。

　　跳出浙江，发展浙江，在全国乃至全球范围开拓市场、配置资源，既是企业发展的客观需要，也是浙江作出的重大战略。2003年，浙江省委、省政府提出主动接轨上海，积极参与长三角地区的交流与合作。几年来，区域规划、基础设施、生态环境、科技教育、产业发展等领域的合作都已取得积极成效。通过积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起战略，浙江的资金、人才和体制机制优势与当地的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现了互利共赢。

　　“外贸引擎”空前强劲，从2002年到2006年，全省进出口额分别年均增长33.5%和34.4%，出口规模居全国第四位。机电产品、高新产品出口近年来更是高速增长，并首次占据出口总额的“半壁江山”。

　　均衡发展：统筹城乡，区域互动

　　为解决城乡区域发展中的不协调问题，2003年，浙江制定了推进城乡一体化纲要。“千村示范、万村整治”，“千万农民饮用水和农民健康”，“千镇连锁超市、万村放心店”等工程，促进城镇基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸和辐射。

　　蔬菜绿了、茶叶飘香了……“产业扶贫”使欠发达地区的一片片山地、丘陵变得五彩缤纷，新增的100多万亩特色产业基地成了当地农民的“聚宝盆”。在全省重点扶持的211个欠发达乡镇，来料加工业红红火火。将欠发达地区培育为经济的新增长点，支持其建设特色产品和绿色农产品生产基地、劳动力输出基地和旅游休闲观光胜地，成了浙江的一条重要经验。

　　“山海协作”渐入佳境，“百亿帮扶致富工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”如火如荼。近年来，衢州、舟山、丽水财政收入的增幅均居全省前列。

　　浙江新辉煌-政治篇

　　十六大以来，浙江推进民主法治建设的进程，如同在经济领域备受关注的“浙江现象”，创新之多、影响之大，一样令人瞩目。

　　民主立法：让距离缩小再缩小

　　2003年8月18日，家住杭州望江门的退休职工严福根来到省政府大院西大门排队，成为浙江省首次允许公民旁听省人大常委会会议后的第一位报名者，当天前往报名的群众多达70人。

　　2004年，浙江省人大常委会开始在网上向全省公民公开征集立法建议，一个普通公民的建议也有可能列入立法计划。

　　5年来，浙江通过多种形式的“开门立法”，不断扩大立法民主，完善立法工作机制，从提出立法项目、制定年度计划、起草法规草案、调研征求意见，到法规审议修改等各个环节，都坚持不懈地推进公开化、民主化。一套完备的法律制度，将使各方利益得到完整体现，各方意见得到充分尊重。十六大以来，浙江与国家法律体系相配套、适合浙江实际的地方性法规规章不断完备，立法工作的科学性、民主化水平不断提高。

　　阳光政务：让权力在阳光下运行

　　2006年1月26日下午，平阳县县长走进温州市中级人民法院的审判大楼。他是《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》自2005年11月实施以来，第一个到庭应诉的县长。

　　有限政府，有效作为。行政许可(审批)项目少了，公民有了更多自主权；条件公开，程序透明，办审批不用再“跑断腿”……近年来，尤其是2004年《行政许可法》施行后，浙江老百姓真切地感受到了“阳光政务”所带来的温暖。

　　2006年10月开始运行的“浙江政务通”，使公众与省级部门可以轻松地取得即时交流和沟通；11月开通的全省联动的政府便民信息平台—“阳光政务信息服务热线”，公众只要拨打114，即可查询各项政务信息、申请便民服务和进行投诉等。如今，“阳光政务”已在全省基本形成。

　　司法民主：让过程更公正透明

　　如今，在浙江各地的法院，人们已开始习惯越来越多人民陪审员的出现。浙江正把贯彻落实人民陪审员制度作为司法民主化、人民当家作主的具体体现，努力通过人民群众对审判工作更广泛、更深入的参与和监督，确保司法公正。

　　与人民陪审员一样，人民监督员也成了浙江实践司法民主的一大特色。2003年10月，浙江被最高人民检察院列为全国首批开展人民监督员制度试点的省份，包括省检察院在内的26个试点检察院共选任人民监督员308人。一年后，人民监督员制度试点工作扩大至全省97个检察院。

　　基层民主：让百姓决定自己的事

　　“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”十六大以来，浙江切实维护和扩大群众的民主权益，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，在基层民主建设方面走在全国前列。

　　2005年3月，浙江明确要求各地依法保障广大选民的民主权利，充分尊重民意，让群众自己选择“当家人”，由此，广大村民参与村务管理的热情不断高涨。

　　浙江新辉煌：社会篇

　　浙江离全面实现小康还有多远?根据浙江省统计局关于全面建设小康社会综合评价指标的测算，至2006年底浙江全面小康实现度为87.2%，已接近90%的基本实现度。那么，又是什么成就了浙江人的幸福生活？“建设‘平安浙江’，促进社会和谐稳定”所提出的具体目标，正是浙江人幸福指数越来越高的奥秘所在。

　　社会平安和谐：政治稳定，安全保障

　　2005年，浙江省、市、县三级信访总量和集体信访总量10年来首次实现下降，2006年又分别比2005年下降12%和12.1%。针对影响社会稳定的主要因素，浙江把正确处理人民内部矛盾摆上更加突出位置，不断创新“枫桥经验”，落实信访领导责任制，使大量矛盾在基层得到有效化解。

　　2004年、2005年浙江全省刑事发案上升幅度分别回落23.6个和21.1个百分点，2006年刑事发案绝对数近年来首次下降，降幅为2.36%。如今，全省各级领导干部和群众都已形成了一个共识：检验一个地方党委、政府和一个领导干部的政绩，不仅要看经济效益，还要看社会治安状况的好坏。

　　人的生命是平安之本。5年来，全省经过大力落实安全生产责任制，建立健全市、县、乡镇、村(企业)四级安全生产管理网络，数以千计的安全生产监管员队伍和安全生产检查力量，实现了纵向到底、横向到边的全方位监督。2004年至2006年，全省安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续3年实现零增长。

　　“我的任务是带队巡逻和监测，一有危险情况，通知群众转移到安全地带。”台州三门县海拔最高的挂帘村地质灾害监测员告诉记者。如今，全县74个地质灾害点都建立了相应的群测群防网络，已连续多年实现地质灾害零伤亡。2003年抗击“非典”后，浙江公共应急机制建设上了一个新台阶，开始逐步从以往单一的抗灾救灾转变为综合性的应急管理。目前，全省已基本形成了多层次的各类预警系统和应急预案。

　　百姓安居乐业：就业扩大，社保并进

　　家住淳安县界川乡交界村的汪菊花已经72岁，虽然身边没有亲人，晚年的生活却依然过得有滋有味。每个月老人都可以从民政部门领到足额的低保金，此外每年还能得到2000多元的各项资助。

　　十六大以来，浙江省委、省政府把就业和社会保障工作摆在突出重要的位置，作出了“一个率先”、“两个加快”的全面部署，即加快建立统筹城乡的就业制度，率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，在全国率先推进就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系建设。2006年，全省用于社会保障体系建设的财政资金达244亿元，比上年增长21.8%。截至当年年底，全省企业养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数和失业保险参保人数分别达到964万人、731万人和504万人。

　　浙江新辉煌-文化篇

　　有人说，浙江能否在全面建设小康社会进程中再创辉煌，相当程度上取决于对文化力量的深刻认识，对发展先进文化的高度自觉，对加快建设文化大省的紧迫感。事实亦是如此。如今，文化正逐渐成为浙江走在前列的“助推器”。

　　文化建设：体制改革破冰，产业异军突起

　　2003年，浙江文化体制改革的破冰之旅起航。

　　国内首个图书音像交易网“博库批发”，让人们实现了“轻点鼠标，批发价图书送上门”的购书梦想—这样的变化在浙江革除制约文化发展的体制性、机制性障碍中不断涌现。兴利除弊才能增强活力。全省在转企改制过程中重组了8家新闻、广电、出版、发行等省级文化产业集团，逐步培育出一批充满活力和竞争力的文化发展主体，打响了文化体制改革的攻坚战。

　　公益文化事业积极尝试参与社会化和市场化运作。以直通车形式为城乡基层群众提供文化服务的钱江浪花艺术团，组建了按照现代企业制度运作的股份制公司，几年里携带着人们喜闻乐见的节目驶往了浙江550多个乡镇。

　　宁波文具制造业、德清钢琴制造业、义乌文化产品……一批民营文化企业和特色文化产业区块迅速崛起，浙江正成为全国文化产品的先进制造基地和集散中心，越来越多“浙江制造”的文化产品进入百姓家庭。

　　在绍兴、台州一带，数百个民间职业越剧团红红火火，来自民间、扎根民间、繁荣于民间的戏剧正“唱”出文化体制改革、文化产业发展的新天地。目前，浙江有民营剧团近500家，从业人员15000多人，全年演出近20万场，观众1 .9亿人次，年营业额高达38.8亿元。

　　民营资本快速涌入文化产业。目前，全省共有民营文化企业4万余家，投资总规模230多亿元，总收入超过300亿元。

　　随着数字技术和网络技术的飞速发展，高新文化产业异军突起，动漫业、现代文化物流业……浙江文化产业的科技含量不断提升。

　　教育强省：义务教育全面普及，高等教育大众化

　　5年来，浙江把教育摆在优先发展的战略地位，实现了两大历史性跨越：一是在全国率先基本实现了学前三年到高中15年教育;二是高等教育实现了大众化。

　　从2006年秋季新学年起，全省城乡500多万孩子全部免费接受义务教育，浙江成为全国最早免除城乡义务教育学杂费的省份之一。

　　为改变基础教育存在的城乡不平衡，促进区域均衡发展，全省从2002年开始定期对县级政府进行“教育强县”考核。到2006年底，全省教育经费总投入达631亿元，人均教育经费达1372元。全省学前幼儿毛入学率达87%，初升高学校比例达94%，跃升全国省区第1位。

　　油炸鸡腿、鱼香茄子、赤豆汤……这是平阳县昆阳二小四年级学生中午吃到的爱心营养餐。2005年，浙江省针对义务教育阶段家庭经济困难学生实施爱心营养餐工程，到2006年，已有5713所学校的30万名学生免费享受了营养餐。与此同时，学生资助、食宿改造、教师素质提升等其他三项农村义务教育工程全面推进，给农村教育带来了“及时雨”。

　　5年来，浙江高等教育实现跨越式发展。抓住扩招的机遇，浙江崛起5大高教园区。上大学从以前的“独木桥”变成了宽阔的“立交桥”。目前，全省普通高校达到77所，普通本专科在校生72万人，高等教育毛入学率达36%，居全国省区第一，实现了高等教育的大众化。

　　“健康工程”：让群众看得起病，有地方看病

　　不久前，建德市李家镇曙光村参加新型农村合作医疗的村民们高高兴兴地接受了免费体检，物理检查、胸透、心电图、B超……这些曾经只有城市居民才能享受的免费体检项目如今正逐渐走进农民生活。

　　患病不再听天由命，这是新型农村合作医疗带来的实实在在的好处。2003年，浙江省新型农村合作医疗制度全面实行，4年来受益面不断扩大。到2006年，全省87个有农业人口的县(市、区)已经实施新型农村合作医疗制度，参加人数2902万人，人均筹资60元，参保率为86%，提前达到中央关于2008年基本建立合作医疗制度的工作要求。从2005年起，全省实施农民健康工程，除了新型农村合作医疗外，农民还能享受免费健康体检和12项公共卫生服务。

　　让医生围着老百姓“转”，逐步成为现实。目前，浙江已有7989个社区卫生服务中心和社区卫生服务站，社区卫生的服务水平与质量也明显提高，26625名社区责任医生为群众提供着不间断的全科医疗服务。在浙江，一个“20分钟社区医疗服务圈”逐步形成，全省大部分居民只需步行不到20分钟，就能找到附近的社区医疗机构就诊。

　　从2005年起，浙江全面设立“惠民医院”，减免困难群众的医疗费用。目前，全省已建有“惠民医院”或有“惠民医院”性质的医疗机构85家，设立“济困病床”或“扶贫病床”7618张。

　　浙江新辉煌：党建篇

　　十六大以来，党与人民群众的血肉联系更加紧密，党组织的吸引力和感召力与日俱增。浙江两百多万共产党人高擎党旗，在社区街道、沃野山乡、机关企业，团结和带领五千万浙江儿女，在科学发展、共创和谐的征程中昂首阔步。

　　先进性建设：固本强基

　　2005年1月，按照中央和省委的部署，全省党员、基层党组织，分三批开展先进性教育活动。在教育活动中，共调整和整顿基层党组织4414个，找到流动党员10.5万余名，新建基层党组织4098个，全面建立党员创业承诺制和“双带”绩效公示制，对全省3万名生活困难党员进行了慰问帮扶；一大批涉及群众切身利益的热点问题得到解决；郑九万、王法金、李友星……一个个共产党员的名字不断闪耀，服务人民、献身事业的事迹激励着党员群众奋然前行。

　　5年来，致力于“固本强基”的工程成绩显著：

　　截至2006年底，浙江通过两年时间，投入建设资金14.3亿元，建设了8040个活动场所，率先全面解决了村级组织活动场所问题，全省64个经济发达县活动场所面积平均达到465平方米，26个经济欠发达县活动场所面积平均达到228平方米；

　　从2003年起，浙江全面开展农村党组织“先锋工程”建设。3年来，全省已创建了361个“五好”乡镇党委、6102个“五好”村党组织；

　　目前全省有正式党员3名以上和职工100人以上的非公有制企业，建立党组织的比例都超过了95%；规模以上非公有制企业建立党组织的比例达84%。

　　执政能力建设：强化本领

　　2004年初，浙江在县以上党政领导班子中全面开展了“树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动，各地纷纷对急功近利的“政绩工程”说“不”。

　　同年10月，浙江省委十一届七次全会明确了浙江加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，提出了当前和今后一个时期，要致力于巩固“八个基础”，增强“八种本领”，努力建设一支能够适应浙江经济社会发展要求的高素质干部队伍。

　　火车跑得快，全靠车头带。2006年，浙江在市、县(市、区)领导班子换届考察中，运用了“民评官”的方式，成为新的领导干部考核评价体系的重大突破。

　　为提高干部素质，5年来浙江对干部进行大规模的教育培训，“选课程”、“记学时”、“修学分”、“研究课题”……这些大学教育的专有名词，如今走进了全省干部教育培训课堂。

　　作风建设：一心为民

　　“有了郭书记的鼓励，我更有信心了。”榨面加工大户俞健民欣喜地说。2007年4月2日，嵊州市委书记郭敏来到甘霖镇殿前村，开始了为期一周的蹲点调研活动。在榨面加工大户俞健民家，郭敏与他亲切交谈，鼓励他要在榨面品牌和包装上多动脑筋。2007年3月中下旬开始，浙江省在市、县两级班子换届结束之际，组织11个市、90个县(市、区)委101名书记，赴基层开展蹲点调研活动。在为期一周的时间里，书记们深入田间农家，就当地经济社会发展的实际情况开展深入调研，与群众零距离接触。

　　党的作风，关系党的执政形象，关系人心向背。2004年，全省6053个省、市、县机关部门，1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位都开展了以提高工作效率、服务水平和执政能力为主题的机关效能建设。到机关部门办事容易了，要敲的印章少了，巧立名目的“先进评比”少了……机关效能建设给老百姓带来了实实在在的好处。2007年，浙江省委、省政府召开动员大会，开展“作风建设年”活动，继续深化机关效能建设，改进和加强领导干部“八个方面”的作风建设。

　　5年来，浙江狠抓党风廉政建设，不断加大反腐败力度：在全国率先建立教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系，促进廉政建设制度化、规范化，率先制定了《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》；省委常委会向全省公开作出6项廉政承诺，带头自觉接受公众的监督；各地建立了招投标、行政服务、会计核算、政府采购中心，规范事权、财权和审批权；实行领导干部述职述廉制度，强化行政监察和审计职能；倡导和推行廉政文化建设。