解决矛盾促发展，创新发展解矛盾。今年5月下旬以来，我县在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动中，紧紧围绕“又好又快发展、全面改善民生”这条主线，亮点纷呈，成效显著。

　　“在发展中走进新的矛盾，在创新中破解新的难题。”县委书记毛子荣深有感触地说：“面对新的矛盾、新的难题，需要我们迎难而上，敢于碰硬，把握机遇，勇于创新，用实际行动赢得群众真心拥护，夯实和谐社会基础。”

　　我县广大干部群众欣喜地说，专项行动带来了和谐、快乐的新局面。

　　找准矛盾，选准难题，着眼发展所急需，基层所急求，群众所急盼的烦事、难事、费心事

　　首选难题：近年我县经济快速增长，各类非公企业迅猛发展，农民工达15万之多；但由于企业发展不平衡，一些企业缺乏依法用工意识，导致拖欠工资、工伤纠纷、职工保障等问题时有发生。如何尽快有效地落实与解决这些涉及民工的工资、待遇和保障等问题是重中之重。


　　推出政策：在建设领域实行农民工工资保障金制度，要求在工程施工前必须缴纳农民工工资支付保障金，保障金缴纳额度为工程合同价或中标价的2％，总额最低不少于1万元，最高不超过40万元。建立农民工欠薪应急周转资金，建立农民工工资争议案件“绿色通道”。

　　解剖案例：浙江鼎立电器有限公司不断完善农民工管理制度，着重从关爱、地位、待遇等方面出发，维护民工权益。

　　公司总经理俞云祥坦率地说，以往民工随时来，也随时走，企业管理难。现在，为了让民工安心工作，公司专门增设民工工龄补贴，每增一年工龄，每月增加工龄工资20元，五年工龄即可每月享受工龄工资100元，时间越长，做得越好，补贴越多。每两年安排一次民工体检，还为民工购买养老保险、工伤保险等社会保障。目前，公司民工平均月工资达1300元，高的2000元以上。公司正在建造一座4000平方米的民工宿舍，解决民工住房难题。并对民工进行每周2天时间的业务培训，不断提高民工的业务水平。

　　目前，公司每进一个民工，就签一份劳动合同，劳动合同签订率达100％。民工安心了，产品质量提升了，企业做大了。民工们都说，这样的企业，怎么舍得离开呢！

　　经验提示：民工工资、待遇、权益等问题历来是个大难题。着重抓住最关键的拖欠民工工资难题，并建立保障机制和制度，至少解决了民工的最基本生存权益。我县通过采取制定保障金制度，建立农民工考勤卡办法，提升农民工劳动合同签订率，较好地解决了劳资双方的矛盾纠纷问题，从而达到共建共享和谐的目的。

　　关注最棘手的问题，走进最复杂的矛盾，敢于碰硬，县领导率先垂范，多级联动，形成合力

　　首选难题：“节能减排”是项硬任务、硬指标，怎么办？节能在很大程度上尚未成为绝大多数企业和公民的自觉行动。同时，做好生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染处理和工业污染防治。

　　推出政策：加快绿色生态建设，着力构建节能型产业体系。建立严格的耗能行业准入制度，把能耗标准作为项目核准的强制性门槛，严禁新上不符合国家产业政策的高耗能项目。加快淘汰落后生产工艺、技术和设备。

　　解剖案例：“燕京啤酒”以创新技术推动清洁生产，取得了可喜的成效。在原料上，采用玉米淀粉替代大米做啤酒原料，每年节约粮食700吨，节约成本154万元。目前，生产车间所有的蒸气冷水，所有的啤酒生产下脚料均已实现回收，变废为宝，大大降低了成本支出。今年以来，公司在去年的基础上，实行“1321”节能工程，即吨酒粮耗减少1公斤，煤耗减少3公斤，电耗减少2千瓦时，水耗减少1吨。上半年，这四大指标已分别完成粮耗减少0.94公斤，煤耗减少9.87公斤，电耗减少1.23千瓦时，水耗减少0.86吨，总计节约成本近200万元。公司日处理污水能力达到6000吨，排放的污水经处理后，可直接用于冲厕、绿化，实现污水二次利用。

　　我县坚持走新型工业化道路，专门推出鼓励政策，对今年获得清洁生产审核认定证书的企业，奖励5万元；对节能减排成绩显著的企业将实行重奖。同时要求年能耗3000吨标煤以上的重点企业必须编写能源利用评价报告，年耗能1000吨标煤以上的重点用能企业，每年必须组织实施一个以上节能技改项目，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。今年以来，全县28家重点用能企业共推出节能技改项目45项，已有22个项目技改完成投入运行。

　　农村环境综合整治逐步推进，新建溪水环境综合整治率先打响了第一炮。我县积极发动流域内6个乡镇、164个行政村主动做好生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染处理和工业污染防治。组织沿溪11400多名干部群众开展“清洁新建溪、保护钱江源”活动。目前，沿线6个乡镇已清理垃圾8500多吨，新建村级垃圾池204个；有98个行政村建立了专人保洁制度，115个村实现了垃圾集中处理，集中处理率达到70.1%。

　　经验提示：对于“节难减排”这项硬任务，就是要采用“硬措施”。我县与有关乡镇和企业签订了节能降耗目标责任书，把能耗指标纳入乡（镇）经济社会发展综合评价和年度考核体系，并实行节能工作问责制。同时进一步形成共识：做好节能降耗、环境整治工作，是全面落实科学发展观、建设节约型社会的迫切要求，是缓解能源资源约束、切实保护生态环境的必然选择。

　　把住突破口，找准切入点，着眼长远，追求长效，到最困难的地方去，把工作做到群众的心坎上

　　首选难题：如何提前让全县5801户低收入农户实现增收，这是一个需要创新机制、创新办法并着力解决的大难题。

　　推出政策：着力推行“一户一策一干部”，多形式、多层次扶助低收入农户增收。大力倡导建立农业产业化基地及产业发展保障机制。以大户带动小户，以农村股份合作社为依托，以基地联结、带动、协调低收入农户走进产业链，从而实现共同致富。

　　解剖案例：“充分利用生态资源优势，发展高山蔬菜，是带动低收入农户致富的一条捷径。”去年，新成立的缙云县采山涧蔬菜专业合作社，在舒洪、溶江、东渡等乡镇大力发展了荷兰豆、甜玉米、青刀豆、黄花菜、芦笋等蔬菜品种，以合作社为纽带，联结带动当地低收入农户发展高山蔬菜基地6500余亩。参与基地合作农户达3260多户，其中，低收入农户占到三分之一。在这个合作社的指导下，实施品种、栽培技术、管理、包装、销售“五统一”，按照无公害生态标准要求检查检测，今年种植的高山蔬菜全部实现出口。

　　缙云县采山涧蔬菜专业合作社理事长潘伟乔兴奋地说，在出口蔬菜中，芦笋效益特好，亩收入高的达到上万元，平均达5000元以上。舒洪镇外麻车村低收入农户舒良岳，两个女儿上大学，学费成了舒良岳的一块心病。今年他种了4亩芦笋，已获利6000多元，预计年收入可达2万多元。他开心地说：“依靠合作社，发展产业，有了稳定的收入。现在，女儿的学费再也不用愁了。”

　　经验提示：做好“低收入农户增收”工作，不仅需要全县机关干部职工开展“一户一策一干部”帮扶活动，做到“下基层、进农户、结穷亲”；而且也需要以农业龙头企业、农业合作社来带动与扶持低收入农户进入产业链，实现共同致富目标。可喜的是，目前全县已有5763名机关干部职工与5801户低收入农户结对，启动帮扶项目500多个，落实帮扶资金400多万元，预计年底将有60%年人均纯收入1500元以下的低收入农户实现脱贫目标，明年底将全部实现脱贫或达到最低生活保障水平。