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凭祥：为项目建设大开绿灯节约集约用地

www.txnews.com.cn 07年09月27日 20:28 [ 大　中　小 ]

　　随着中国—东盟自由贸易区的全面启动，地处东盟前沿的凭祥市经济发展如虎添翼，项目建设进入快车道。而凭祥市委、市政府以及国土资源职能部门紧紧抓住保护与利用国土资源这一主题，积极搞好土地开发，优化土地利用结构，节约集约用地，为项目建设大开绿灯，提高利用土地资源效益，以实现土地资源开发效益最大化。

　　清理闲置土地实现地尽其用

　　凭祥市边境经济合作区是崇左市惟一的国家级经济开发区。该园区开发初期，由于种种原因，导致土地闲置率达到80%以上，园区内闲置的土地达200多宗，土地闲置问题曾一度影响园区的建设进程。由此也激化了土地供应与项目建设用地需求的矛盾，即一方面土地大量闲置，另一方面项目建设无地可供。

　　为了化解土地供求矛盾，凭祥市委市政府决定从清理闲置土地入手，采取相应措施，促成园区建设项目尽快上马，降低园区土地闲置率。具体从三个方面入手：一是对园区内已落实的项目，市政府与项目业主签订有关协议，限期投资建设，逾期即收回土地使用权；二是对园区内属于“以地抵债”的土地，则采取银行有偿收回的办法，让项目业主与银行进行协商，实行有偿收回；三是属闲置土地的，凡项目业主不在限期内进行投资建设的，或投资额不达到协议规定的，坚决无偿收回。

　　由于措施得力，园区内的土地闲置问题得到及时解决，截至目前，园区内闲置的土地已全部得到利用，以存量土地供地的43个工业项目已相继动工上马，有的建设项目投入使用后已产生了巨大的经济效益和社会效益。

　　盘活国有资产挖掘土地潜力

　　凭祥市委、市政府及国土资源部门紧紧抓住企业改制这一良机，积极盘活国有资产，充分挖掘土地潜力，让闲置的国有土地发挥出更大效益。在盘活国有资产、挖掘土地潜力方面，该市结合旧城改造工作，有计划、有步骤地落实企业改制，确保做到“改制一批企业，引进一批项目，成功开发一个城区”。

　　凭祥市区原有几十家国有和集体企业，破旧的厂房与其他建筑严重影响城市市容市貌，企业职工的安置也成了一大社会问题。对此，该市通过盘活国有资产的形式，大力引进资金，对这些企业进行改制，并开发建成了东盟商业港、福龙苑、祥兴国际商业街、祥福花园、锦绣花园等。一些颇具规模的房地产开发项目，也得以开工建设，如祥城商业城、一品名府、好日子五星级大酒店、中越国际花园等，一批商业中心和房地产项目带动了全市经济的发展，城市品位也得到了大大的提升。

　　为了整合教育资源，优化土地配置，该市还决定对几所学校进行合并，以减少重复投资，推进这些项目上规模、上档次。与此同时，该市还决定出让市政府办公用地，建设市行政中心大楼，作为全市机关单位集中办公的场所，减少机关办公用地。仅此一项，可整合出“城市建设土地”共200多亩。

　　守住耕地红线变荒坡为热土

　　为了守住人们赖以生存的耕地红线，凭祥市在制订城市建设规划及项目供地方面，尽量做到不用或少用耕地，尽量安排利用荒山荒地进行建设。

　　在弄怀边境贸易点建设中，该市做到精心规划，利用荒山荒坡660多亩，并成功地引进了广东商贸城、粤海商业城、奥珠公司等一批房地产项目。

　　在浦寨边境贸易点建设中，该市利用荒地300亩，为天源公司、恒大公司等提供了足够的项目建设用地。

　　在友谊关开发区建设中，该园区项目所需的2000多亩土地，有37%为集体荒山，27%为集体林地，36%为国有林地。

　　在城市建设中，该市也充分利用荒坡与林地进行项目建设，如在引进广西宝城房地产项目、阳光100房地产项目以及好日子大酒店项目时，大部分能利用荒山荒坡或低产林地进行建设。

　　凭祥市在项目建设上严格按照国家有关规定和要求，尽量利用荒山荒坡，节约每一寸土地，做到守住耕地红线，变荒山荒坡为热土。

　　抓好土地整理优化资源配置

　　凭祥市人均耕地只有0.5亩，在大开发、大建设的形势下，保持耕地占补平衡任务十分艰巨。为了保障建设用地，该市加大土地开发整理力度，切实抓好土地开垦工作，优化资源配置，实现保持耕地占补平衡。目前，该市土地开垦工作效果良好，已实施土地开垦总面积297. 4951公顷，已立项的自治区级土地整理项目1个，面积312公顷，市级项目1个，面积259. 38公顷。目前这些项目已进入实施阶段，通过对项目范围内的田、水、路、村进行综合整治，可增加有效耕地面积150亩。

　　在引进项目方面，该市还出台了一些相关政策，并制订出项目入园的相应条件，通过激励机制和优惠政策，将工业项目集中引到园区中来。同时还鼓励项目业主建设多层厂房，以提高土地利用率。

　　在项目招标投标中，该市还在《竞买须知》中作出明确规定，强调限期投资，凡投资额达不到要求的或逾期投产的，已批审的项目一律无偿收回土地。通过推行一系列科学合理的供地机制，杜绝了盲目开发与土地闲置的现象。

来源： 左江日报 作者： 黄学安　黄色芳 编辑： 朱方红

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