从“以钱养人”到“以钱养事”

　　农业税全面取消后，没了“收款催粮”任务，曾一度“轻松”下来的民乐县大多数乡镇干部，忽然有些困惑和茫然。老办法不能用，新办法不会用，许多以前得心应手的工作没有了抓手。

　　现在的乡镇到底该干什么，到底该怎样干？今年以来，民乐县从合理优化机构、科学分配人员入手，在六坝、南古、民联3个乡镇采取政府委托服务组织的方式，通过市场机制念起了农村公益事业的“服务经”，将昔日的“以钱养人”变成了“以钱养事，以事养人”，探索出了一条新形势下乡镇职能转变的途径。

　　重新“洗牌”完善机制，“以钱养人”变为“以钱养事” 基层工作是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，前些年，乡镇机构设置已变成了“上面千条线，下面千根针”。基本上是上面有什么，乡镇就有什么，“七站八所”人浮于事，效率低下。

　　“农业税免了，现在还有那么多衙门式的机构，这样下去，何时才能从‘重管理、轻服务’的套路中走出来？”一直谋划乡镇机构改革的民乐县委副书记徐万福对记者说。

　　今年4月开始，经过积极探索，民乐县推出了一系列举措，对六坝、南古、民联3个乡镇机构和人员进行彻底“洗牌”。

　　他们打破原有的机构设置模式，采取政事分开、整合站所的方法，开始精简庞大、臃肿的乡镇机构。县上按照综合管理、社会事务服务等分类，在乡镇成立了“三办一中心”。即党政综合办、经济发展办、社会事业发展办和“三农”服务中心。“三办”为组织协调机构，“一中心”为综合服务平台，下设维稳维权服务队、便民服务队、计生服务队、农业科技推广服务队和农科教培训中心，并将各服务队延伸到村，为群众开展综合性服务。

　　同时，坚持因事设岗、因岗定人、竞争上岗，规定凡在“三办”任职的人员，必须要在“三农”服务中心兼职，使人人从事于为农民服务中。

　　以前，对于“七站八所”人员提供的农村公益性服务，由政府视工作性质的不同分别拨付一定的人头经费、事业经费。不管他们干多干少、干好干坏、不管农民是否满意，通常都是经费照拨，工资照拿。老百姓形象地称其为“以钱养人”。现在，他们做法是“钱随事走”，而不是“钱随人走”；是“以钱养事”，而不是“以钱养人”。

　　在六坝镇党政办公室，记者见到了一份《六坝镇维稳维权服务事项委托协议书》。合同写明：由乙方(维稳维权服务队)负责维护社会稳定、矛盾纠纷排查调处等公益性服务任务；由甲方(六坝镇政府)向乙方提供全年办公经费2万元，待年终考核后视合同完成情况结算兑现。

　　“这样的合同在过去是不可能有的。”六坝镇党委书记韩仁善说，司法所、派出所、法庭及民事调解组织过去是“七站八所”中的机构，现在变成了维稳维权服务队这一服务组织。民乐县根据政府职能和农民的基本需求，将维稳维权、农技推广、劳务输出、培训教育等公益性事项采取政府委托的方式，与各服务队签订目标责任书或合同，通过约定服务内容、质量，并把服务群众的满意率作为百分制考核的重要内容，由政府“花钱买服务”，实现分配方式绩效化。

　　“九牛爬坡个个使劲”，干部从“虚与应付”变为“各显其能”

　　从1964年开始，六坝镇四坝村柴庄组和张掖农垦头墩农场年年都为3000多亩土地，纠纷不断。去年又发生了一次械斗。

　　如今，这一40多年的老大难问题得到了妥善解决。5月中旬镇维稳维权服务队一成立，天天给双方开会、谈心。经过十几次耐心细致的动员工作，双方紧锁的眉头舒展了，村里面貌也改观了。截至8月底，村里的信访案件与去年同比下降了52%，刑事案件下降了42%，并被评为“全省民主法制示范村”。

　　“以前做不做事，政府都要把人养起来；现在只有把事情做好了，一年的钱才能拿到手。”这是六坝镇维稳维权服务队队长杨天志对改革最直接的感受。

　　“关键是这使得职责明确了。”六坝镇党委书记韩仁善说。原先，乡镇干部不论学啥专业，有啥特长，开展工作一律包片驻村。但农村工作千头万绪，老百姓要解决的问题接二连三，他们不是专业人员，也不得不干，成了“万金油”。“有些群众反映的问题，人人都可以管，但谁都可以找个借口推出去。一拖再拖，小矛盾会出大乱子。现在群众有事，就找维稳维权服务队，上级也抓维稳维权服务队，没得推了，不主动干，咋行？”如今，维稳维权服务队主动出击，与村上的治保调解组织联起手来，深入农户摸底排查，一有矛盾纠纷，他们马上出面，协调各方，解决问题。群众形容乡镇部门现在的工作是“九牛爬坡个个使劲”。

　　在南古镇，今年计划的任务，现在提前4个月完成了：新建的400多座沼气池，让8倍于去年的村民告别了做饭烟熏火燎的日子；清凌凌的自来水首次入户4个村子；南古中学5层新崭崭的教学楼，3个月就封顶了；镇中心卫生院现在改造扩建了；多少年来一直是泥泞土路的“商业一条街”，也在便民服务队的努力下，变成了令人赏心悦目的水泥路面……

　　镇党委副书记萧玺年说：“以前一年都没干过这么多活儿，能干三四件就不得了了，现在，短短几个月，经济发展办公室就干了9件事，乡干部全行动起来了。”

　　职能优化焕然一新，从“群众跑路”变为“干部跑腿” “动起来了”的南古镇计生专干王玉莲，说起乡镇职能“变脸”的好处滔滔不绝。“谁不知道以前计生工作那个难搞啊？现在我们主动上门，提供优生优育服务，到育龄妇女家查访，防止疾病等，村民的笑脸多多了。”

　　平日，王玉莲还要入户搞产后术后随访，还要询问一下情况，发放有关药品。还送上围裙等慰问品，看有没有什么问题。上环手术、常见妇科病，都要免费为农民服务。每年，镇上还对50%以上的已婚育龄妇女，免费到村上进行妇科病普查。

　　不仅计划生育如此，在乡镇职能转变过程中，民乐县乡镇各种工作都在向人性化、人情味转变。农民说：“我们的地位大大提高了。”

　　有了“三农”服务中心，如今农民群众到乡镇办事，再也不用像以往那样部门挨个跑，一眼就能看出归谁管，该找谁，而且到哪办也不会遇到“空城计”。

　　这还不够，民乐县还主张“群众办事儿，干部跑腿儿”。他们建立起了便民服务体系，村民有啥事，只找一个人———由村文书兼任的代办员，代办员去乡镇的三农服务中心办理；乡镇办不了，再去县里办，直至把事办妥。

　　72岁的六坝镇东上坝村村民韩厚善老人，一提起村里的代办员张鼎民，就激动得说不出话来。韩厚善老人生活困难。今年6月，他得知可以在镇上“三农”服务中心申请政府救助时，却发愁申请咋写，对腿脚不便的他来说，十几里的乡路咋走？没想到，村代办员张鼎民不但帮着给他写申请，还从镇上领取救济面粉和200元钱，送到了他的家里。

　　2006年以来，民乐县“三级”便民服务体系共为群众代办事务3800件。“过去总是农民上门找干部，现在却倒过来了。这真是想都不敢想！”韩厚善老人说。