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天台：创建村级廉情监督站强化村级监督

www.txnews.com.cn 07年08月30日 13:31 [ 大　中　小 ]

       村级组织选举完成之后，谁来监督村干部行使权力？天台县在农村基层创建“村级廉情监督站”，做到“村委会用钱村民批，村委会决策村民审，村委会办事村民评”，有效解决了对村干部监督乏力的问题。

       2005年9月，天台县试行建立村级廉情监督站。监督站一般由3至7名监督员组成，通过村民会议或村民代表会议选举产生，其中必须有1名以上中共党员。小到审核决定每一张村集体开支的发票是否给予报销，大到在特定条件下授权主持召开村民会议进入罢免村委会主任程序，村民监督村务的作用都可以通过监督站得到表达。

       目前，全县597个村中，已有258个村建立了廉情监督站，今年8月底将增加至407个村。

       “每一分钱都要经得起检查”

       今年3月底，平桥镇西张村监督站站长张宗法在审核发票时，发现了一张金额600多元的“打字费”发票。平时村里很少有文件打印，为什么仅3个月里就花了这么多钱？老张连夜把村干部叫来核查，一问才知道，这张发票原来是去年下半年的文件打印费用，到今年结在一起算的。事情虽然弄明白了，老张还是不放心，第二天又赶到打印店里核对清单，确认无误后才放心。

       “不合理的开销，一分也不能报销。村民选我们监督村干部，就必须对群众负责。”张宗法说，一年多来，他们已对村里的7笔开支提出质疑，涉及金额2万多元，其中一张面额仅19元的发票，仅仅因为没有写明购货时间被退回。

       村级廉情监督站不仅“给干部清白，让村民明白”，在很多村，更是激发了村民的捐资建村热。洪畴镇半山王村年集体收入原来只有6000多元，办事情通常靠大家捐资，可是应者寥寥。在苏州经商的村民王卫兵道出了缘由：“家乡要建设，我们捐钱是应该的。以前不愿捐，是怕捐出去的钱被村干部拿去吃了、喝了。”

       村级廉情监督站设立后，半山王村出台了捐资款使用报告制度，做到使用前征求意见、使用中报告开支情况、使用后专项审计。同时，还定期向捐资者寄去公开信，对捐资款项使用情况进行详细说明。看到有这么一个会“管家”的监督站，2006年春节，该村外出经商的村民就捐资100多万元。

       据统计，仅2006年，天台县建立廉情监督站的43个村共有1.2万多人捐资4252万元，其中捐资万元以上的有800多人。

       不让“村民自治”蜕变成“村委会干部自治”

       对村委会成员的依法罢免，是村民自治中的难题。天台村级廉情监督站的成立，因其具有村民代表大会授予的监督权，使这个难题迎刃而解。监督站的授权书上，明确写道：在镇(街道)人民政府的帮助指导下，对村民依法提出要求罢免村委会成员，而村委会未在法定时间内启动罢免程序的，主持召开罢免会议。

       去年，福溪街道一社区主任上任后，处事不公，表现很差，一些群众到处上访要求其辞职。村廉情监督站设立后，根据村民的要求，在述职测评会议上明确要求其辞职，否则启动罢免程序。无奈之下，这位村干部只好主动辞职。

       监督站的运行，也提高了村民自治的能力，干部群众对“民主”这个词的内涵有了更深的理解。今年5月，平桥镇上白村实施道路硬化工程，只打算在原有2.3米宽的路基上改造一下。村民们觉得路面过窄，而且没有绿化带，工程意义不大。于是，廉情监督员主动收集民意，村两委依据合情合理的建议，及时调整工程计划，赢得了大家的拥护。

       西张村党支部书记张贵阳说，有了廉情监督站的监督，村两委在决策和管理时形成凡事先问问村民的习惯。以前村里到年底才开一次村民大会，现在一年要开七八次。

       据统计，去年以来，天台县廉情监督站共协调解决村级问题1538个，建立监督站的行政村到县纪委越级反映村干部问题的同比下降了54.8%。

       监督不是“添乱”，而是架起一座“桥梁”

       今年5月20日，赤城街道桐柏岭脚村村民成立廉情监督站，3名“平常闹得比较凶”的村民刚刚担任监督员，就“将”了村干部“一军”：把村里的账本拿出来看看。

       这一“将”有缘由：近几年村里办了一些公益事业，一些村民一直觉得村干部可能从中捞了不少好处。村民过去一直喝从山上接下来的山泉，现在村干部突然说水质不好，要大家掏钱装自来水，肯定有“猫腻”。

       廉情监督站成员仔细研究了账本后，发现账目很清楚，没什么疑点，看来可能是有误解。他们又和村干部商量装自来水的事情，终于弄明白了：山泉含氟量超标，装了自来水以后，山泉用来洗衣，自来水用来吃。

       几次沟通后，廉情监督站成员开始充当“和事佬”，在村民面前为村干部说话。有一次，村民怀疑村干部私下把一块土地卖了，赶到村主任家里闹事。监督站站长闻讯后赶过去，拍着胸脯作证：“大家选我监督，就要相信我。如果确有此事，明天我就从银行里拿出1万块钱赔给大家。”

       看似“针锋相对”的监督，却为村民和村干部之间架设起沟通的桥梁，促进了村里和谐。三合镇下峤村村委会主任周兆江说，以前村里搞改厕，村民顶着干。去年全村投入250余万元资金搞建设，办成了11件大事，拆了520多口露天粪坑，村民都主动配合，有的甚至连补偿费都不要就给拆了。

       县委书记徐鸣华深有感触地说，村级廉情监督站有效地解决了对村两委干部尤其是对非党员村干部监督乏力的问题，畅通了村民反映问题的渠道，及时化解了矛盾，促进了农村社会更加和谐健康发展。

来源： 浙江日报 作者： 记者毛传来通讯员张浙东傅裕安 编辑： 沈正禹

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