——桐乡市人大常委会积极履行财政监督职责综述

　　今年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布实施的第一年。根据《监督法》规定，监督政府财政预算执行情况，是人大及其常委会的一项重要职权，也是人大监督的重要内容。桐乡市人大常委会积极创新监督工作的方式方法，切实履行人大财政监督职责。

　　审议意见实打实

　　在近日召开的桐乡市十四届人大常委会第三次会议上，市财政局局长赵洪亮受市人民政府委托，向常委会组成人员报告了我市2007年上半年财政预算执行情况。会议提出书面审议意见认为，当前财税经济运行中还面临着诸多难题，需要引起高度重视。市政府和财税部门要积极涵养财源，增收节支，加强财政监管，提高财政资金使用效益。对于审议意见的落实情况，会议要求市政府在年内召开的市人大常委会会议上报告。

 
　　按照市人大常委会多年惯例，市人大常委会主任会议初审市政府审计局关于上一年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告后，提交常委会会议，与上一年度的财政决算报告一并进行审议，常委会会议提出口头审议意见，作出批准财政决算的书面决议，要求市政府及相关部门研究落实。

 
　　5月22日，市人大常委会第五次主任会议听取市政府2006年财政决算、审计汇报。会议围绕如何解决政府某些部门和企事业单位屡审屡犯，违规、违纪使用财政资金等问题展开了热烈讨论，并初步达成了一致意见：根据《监督法》有关规定，改变以往做法，常委会会议在听取和审议审计工作报告的基础上，作出关于审计工作的书面审议意见，并要求市政府将处理情况向常委会会议报告。

 
　　在5月30日至31日召开的市十四届人大常委会第二次会议上，市审计局局长钟云松受市人民政府委托，对2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况、地税部门税收征管和税收政策执行、专项审计、财政资金投资审计、部门单位财政财务收支管理等多方面作出审计评价，并对审计中发现的五个方面26个主要问题作了公开通报，内容涉及少数企业少申报缴纳税费、政府工程结算价超出合同价、部分企事业单位虚列项目套取财政资金、中介机构审核财政资金把关不严等方面。经过审议，常委会组成人员一致同意对2006年财政预算执行和其他财政收支审计工作情况作出书面审议意见，要求市政府研究处理。

 
　　在综合市人大常委会组成人员审议意见的基础上，桐乡市人大常委会第一份关于财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的审议意见获得常委会组成人员全票原则通过。审议意见中，市人大常委会在充分肯定审计部门严格依照《审计法》开展工作，加大审计监督力度方面所做的工作的同时，要求市政府严肃财经法纪，对审计中查出的问题，采取措施，逐项限期整改。审议意见还明确要求市政府将审计工作审议意见落实情况于9月底前向市人大常委会会议作专题报告。

 
　　一份书面审议意见揭开了市人大常委会对审计工作监督新的一页。

　　把有限的资金用在刀刃上

　　规范重点项目建设，促进政府投资决策的科学化、民主化，有利于政府把有限的资金用在刀刃上，提高政府资金的使用绩效。4月2日，市人大常委会主任会议视察财政投入重点建设工程情况。视察人员实地查看了桐乡市中心粮库、嘉兴市康慈医院、桐乡市技工学校3个在建重点项目的建设情况，并听取了市发改局关于重点建设项目情况的汇报和财政、粮食、卫生、劳动保障、审计部门领导的发言。主任会议视察指出，规范重点项目建设，促进政府投资决策的科学化、民主化，有利于政府把有限的财政资金用在刀刃上，提高政府资金的使用绩效，有利于加快推进社会事业发展，满足广大群众日益增长的物质文化生活需要，有利于加强党风廉政建设，从源头上堵塞腐败漏洞。针对存在的问题，主任会议还提出了规范决策程序、完善管理机制、落实保障措施的视察建议。

 
　　为了加强人大对财政预（决）算、国民经济和社会发展计划执行情况的监督，今年7月，市人大常委会财经工委、市审计局、市发改局、市经贸局、市财政局、市统计局等部门及有关中介机构的专业人员，成立了市人大常委会财政经济工作委员会财政经济咨询小组，该咨询小组是市人大常委会财政经济工作委员会领导下的非常设机构，对市人大常委会财政经济工作委员会负责。

 
　　市人大常委会副主任闻金根说，自《监督法》施行以来，市人大常委会采取多种措施，如监督政府做好财政预算编制，确保预算收支平衡，保证重点支出；人代会依法审查批推预算；常委会会议听取和审议市政府半年度预算执行工作报告，提出审议意见；依托审计，加强对财政决算的监督，督促政府整改预算执行中存在的问题；对财政预算执行情况和审计报告的审议意见，向人大代表通报，并向社会公布等等，切实加强了对预算执行的监督。

 
　　作为市政府重要组成部门，市财政部门自觉接受人大监督，依法治税、依法理财。市财政局从去年8月开始编制2007年部门预算，对于编制过程中涉及的重点部门，该局均邀请市人大财经工委相关领导参加。目前纳入部门预算的单位共有71个一级预算单位和208个基层预算单位，也就是说行政事业单位全部纳入了部门预算的管辖范围。同时，市财政局围绕市十四届人大一次会议批准的2007年度财政预算，加强征管、规范征收，努力打造公共财政、规范财政和效益财政。上半年全市一般预算总收入达到了19.3亿元，比去年同期增长了30%，其中地方一般预算收入达到9.55亿元，比去年同期增长了32%，收入形势良好。

 
　　据市财政局副局长姜玮介绍，上半年政府财力分配主要向农业、教育、科技、社会保障和文化卫生倾斜，关注老百姓最关心、最直接、最现实的诸如就业、就医和就学方面的民生问题。政府实行了以市为主的义务教育管理体制，提高了农村合作医疗的补助标准和享受标准，出台了扶持再就业的财政优惠政策，力图从根本上解决人民群众最关心的一些热点和难点问题。财政工作今后努力的方向就是力争使财政更公平、更公开、更透明。

　　各方把脉“阳光财政”

　　市人大常委会财经工委委员、审计局副局长徐佩珠指出，近年来，市审计局依法加强了对财政的审计监督，通过审计监督结果表明，我市财政地税部门坚持以科学发展观统领财税工作，积极组织各项收入、规范征收管理、优化财政支出结构、保障重点支出，促进了桐乡经济又好又快发展。但审计中也发现存在一些问题，主要是：国家建设项目管理不规范、个别企业未按规定及时申报缴纳税费、个别部门和单位财政收支内部基础管理不健全、财政资金使用效益不明显等问题。建议财税部门进一步完善财政预算管理、加强税法宣传、强化专项资金分配与使用的监督、规范工程管理。

 
　　市人大常委会财经工委委员、桐乡威泰纺织有限公司董事长成建林也提出了自己的观点，市财政要充分发挥调控作用，引导经济结构调整和产业升级，充分应用财税政策，支持企业进行技术改造，引进先进设备，提升产品档次和自动化程度，增强企业的自主创新能力和竞争力，要积极推进品牌战略实施，培育有桐乡特色的自主品牌，发挥品牌的作用，形成产业集群，提高产品的附加值，大力扶持循环经济发展，以环保和再生资源的利用为重点，着力提高经济运行的质量和效益。

 
　　这几年，市财政不断加大对“三农”倾斜力度，使广大农民受益其中。桐乡市人大代表、凤鸣街道灵安村党总支书记王炳良对此感触颇深。他说，村庄整治、村级道路改造、农村危桥改造等实事工程的实施，极大地改善了农村环境，方便了农民出行，村民们看在眼里，喜在心里。他同时建议，凤鸣街道目前还有一些行政村集体经济较为薄弱，希望市财政进一步加大对农村倾斜力度，完善农村合作医疗保障机制，让一些因病致贫的农民及时获得补助。

 
　　加强人大对财政工作的监督，有利于进一步突出重点，统筹兼顾，促进我市的财政向着“阳光财政”、公共财政的方向发展。嘉兴市人大代表、濮院镇镇长朱明杰认为，财政部门要进一步梳理政策、整理调整目前出台的优惠政策，使财政向着对我市经济结构调整、经济增长方式转变这些重大的行业、重要的产业以及新兴的特色行业方向倾斜，同时还要注重新农村建设，并突出社会保障这一重点。通过财政作用，使公共财政的“阳光”能够普照到社会的每一个角落，推进和谐社会的构建。