新时代农村基层党组织建设研究

　　开发区(高桥街道)越丰村新貌。

　　党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，指出围绕“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这一战略目标和“20字”总要求将是未来一个时期中国“三农”工作的纲要。而眼前最为迫切的任务，则是要着力解决好城乡发展不平衡，农村发展不充分的问题。“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义政党，自身必须始终过硬。”因此，要实施乡村振兴战略，最为关键的是必须坚持党的统一正确领导，加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这是实现乡村振兴战略的组织保障和重中之重。

　　A

　　搭好架子

　　重视班子建设，完善制度设置

　　农村基层党组织是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是新时代实施乡村振兴战略的战斗堡垒。中国地域广大，东西南北之间农村发展不平衡。在工业化和城市化的推动下，东部沿海地区农村的经济发展要快于中西部地区，但社会发展却依然比较滞后。究其原因，农村基层党组织建设薄弱是现阶段各地农村普遍存在的问题，主要表现为：基层党组织推进乡村振兴战略的“火车头”作用不强，服务供给能力不足，不能精准识别和有效满足群众需求；党组织书记的“领头雁”能力不强，缺乏先锋模范作用；村“两委”干部服务意识、服务能力不足；党员教育管理“宽松软”现象不同程度存在，党员违纪违规现象时有发生；基层设施配备缺乏，功能布局不合理，承担的行政性事务较多，形式主义作风严重等等。

　　东西南北中，党是领导一切的。如果农村基层党组织涣散，能力薄弱，势必不能实现乡村振兴的宏伟目标。班子建设和制度建设作为农村基层党组织的大脑和骨架，需要重点完善。第一，在班子建设上，要形成一个完善的闭环系统。农村党支部犹如人的大脑，关键在决策；村民委员会等自治组织就如人的手，重点在执行；纪检人员就如人的眼睛，主要管监督；宣传人员则如人的喉舌和嘴巴，目的是要主动把握基层舆论主导权。这其中，农村党支部建设是核心，选好、理顺班子人员，特别是党支部书记，是提高基层决策、领导能力的关键。第二，在制度建设上，既要加强农村基层党组织的思想、组织、作风建设，也要强化各项自治功能的制度设置，以村规民约为依据，健全村民议事团、道德评判团、村民服务团等基层社会组织建设，完善其规章制度，强化其协商、议事、监管、服务功能，让基层办事有章可循。第三，要树立基层大党建意识，树立农村基层党组织的绝对领导权，各类基层自治组织，包括村民委员会、调解委员会、卫生委员会、村民议事团、道德评判团、全科网格组织等，均需在党支部的领导下开展工作。重视班子建设，完善制度设置，搭好基层党组织的框架体系是开展农村一切工作的前提保障。

　　B

　　干出样子

　　坚持服务为先，履行职责使命

　　随着物质文化水平的不断提升，我国已进入高质量发展阶段，基层群众的需求正在从追求“从无到有”阶段转向追求“从有到好”阶段。需求和服务的匹配是提升群众获得感的重要自变量，也是坚持“以人民为中心”的内涵所在。然而，现阶段，农村基层党组织在实际工作过程中却时常忽视。进入新世纪之后，国家取消农业税，转而开始通过项目制形式向农村进行转移支付，支持农村事业发展。在这一过程中，出现了由于缺乏对农民需求的实地调研和深入了解，进而造成国家资金和资源浪费的现象，比如一些地方把乡村振兴仅仅做成了乡村旅游，造成同质竞争，导致资源浪费和不可持续发展。这在本质上就是脱离群众的做法。对此，中央相关部门曾多次出台相关文件，要求整顿基层治理乱象。

　　新时代农村基层党建工作的生命力，在于服务农民和推动乡村振兴战略的实施。这就要求基层农村工作必须坚持走“以人民为中心”的路子，坚决反对脱离农民实际需求的形式主义。这是农村基层党组织的职责使命所在。农村基层党组织履行职责使命可从以下几个方面入手：第一，突出服务，民生为先，服务农业产业，建设好农村农业指导站；整治环境卫生，建设好卫生委员会和专职保洁员队伍；完善安全服务，建设好村级警务站，配备驻村民警。第二，突出重点，管好土地，防止土地抛荒，做好流转工作；防止土地污染，做好监管工作；防止非法侵占，做好巡查工作；防止乱搭乱建，规划好农民建房。第三，突出法治，依法治村，在党支部领导下，督促村委会制订好村民自治章程和村规民约，让农村自治有章可循；开展法律服务，建设好村级法律服务体系和村调解委员会，配备驻村律师。第四，突出乡风传承，留下乡愁之根，有条件的村可以建设乡村博物馆，展示农耕文明；建设农村文化礼堂和文化专管员队伍；建立乡村会所，协助酒席办理；积极促进古建筑和古树木保护的制度建设。第五，突出共同富裕，坚持帮贫扶困，开展低保户、困难户的救助和突发变故的救济工作，有条件的镇(街)、村(社区)可建立帮贫扶困基金会，开展困难家庭就业计划。坚持服务为先，履行职责使命，干出基层党组织应有水平，是对新时代实施乡村振兴的能力考验。

　　C

　　防出乱子

　　提升执政能力，开展党风廉政建设

　　改革开放后，农村人民公社制度解体，直到1987年试行《村委会组织法》，进行村委会选举，由村民自己选举当家人后，实行村民自治。但实践证明，仅有民主选举不能达到善治，必须民主决策、民主管理和民主监督并行。特别是进入新世纪之后，随着国家对农村政策导向的改变，比如“三改一拆”、“五水共治”、“美丽乡村建设”、精准扶贫、垃圾分类、“全域秀美”等惠农项目接踵而来。往往越是富裕的地区和农村，越是有重要工程项目建设任务，利益也越集中。在此过程中，大量的资金和权力开始落到基层，因此完善村级账务管理，防止村干部贪污寻租，建立相应的监督配套制度是完成好上级任务的必要举措。

　　打铁必须自身硬，基层党组织作为农村政权的核心设置，承担着主要责任。深入开展党风廉政建设，加强对基层权力运行的制约和监督，坚持底线思维，防止基层党组织和党员犯错误、出问题，是保持和发展基层党组织先进性的重要保障，也是提升基层党组织执政能力的关键。第一，要防止政治上出问题，把握方向和红线，坚持“三会一课”制度的落实，扩大党内基层民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。第二，要防止经济上出问题，坚持严要求，扎紧制度的笼子，基层党组织设有专门的纪检干部，监督党务和村务的公开上墙，对基层涉及的较大资金往来的项目进行全程监督和跟踪。第三，要防止在执行力上出问题，基层党组织的战斗堡垒作用体现在执行力上，对于执行上级政策不力、拖沓，甚至违背上级要求的行为，要出台相关的制度，坚决问责，狠抓执行力。第四，要防止思想作风上出问题，基层党组织和基层党员，是密切联系群众的第一线，必须走群众路线，制定和出台符合本地的基层工作法。提升执政能力，开展党风廉政建设，防止农村基层党组织和党员出问题，是推动实施乡村振兴战略的重要环节。

　　D

　　培养苗子

　　制定人才计划，实施基层党员关爱工程

　　党的十九大报告提到实现乡村振兴战略，需要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”这里的工作队伍包括党员队伍和其他农村工作者人才队伍。然而，人才正是现阶段我国基层最为缺乏的资源。

　　就党员队伍而言，当前农村面临党员年龄偏大，年轻党员比例不高，党员人才大量流出的现象。特别是在中西部农村，进入新世纪之后，随着全国统一劳动力市场的形成，大批农村青壮年劳动力开始流向城市和东部沿海地区，农村空心化现象严重。而东部沿海地区，尽管是人口流入地，由于乡村工业化起步较早，一些年富力强的党员同志，有的长期在城市务工经商，有的在本地农村开办企业，都缺少对农村工作的关心。

　　习近平总书记曾强调，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，发挥好本土人才的作用。人才是乡村振兴的关键，是发展的第一资源。乡村振兴需要制定农村人才计划，特别是农村党员人才计划。第一，制定农村基层党员管理计划，借助互联网技术，对流出地和流入地党员实行共同管理、共同教育；实施长期外出党员的“回家工程”计划，通过亲属关系、现代通讯技术等方式寻找长期外出党员，让其回来参加党员生活和党组织活动；针对无法找到的党员和长期不参加组织生活的党员，依照党章处理其组织关系。第二，制定农村基层党员发展计划，重点从回乡大学生、回乡退役军人和务工返乡的年轻人中发展党员。第三，制定农村基层党员培养计划，重点培养和造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的党员工作队伍。第四，制定农村基层党员干部选拔计划，建立农村基层党组织书记晋升制度和提拔制度；有计划地对村级党组织内的年轻党员进行机制性选拔；有针对性地派遣基层党组织第一书记。第五，设立农村党员关爱基金，包括对基层困难党员实施关爱帮扶，对曾经为基层事业作出过突出贡献的老党员进行走访慰问等。制定人才计划，实施基层党员关爱工程，培养基层党组织的优秀苗子，形成乡村振兴的软实力。

　　(本版照片为资料图片)