初春的天气还是透着丝丝寒意，但迈上桐乡大地，却能体会到一种热度——城乡高涨的发展建设热情，为桐乡的新腾飞提供着不竭动力：一项项规划落地，提升城乡靓度；一个个民生工程开工，提升群众满意度；一项项措施实施，加强管理精细度……一招一式间，体现的是桐乡城乡建设务实的科学态度；一举一动中，体现的是美丽幸福新桐乡奋进的精神状态。

　　而这一切，都离不开过去一年打下的良好基础。2016年，在市委、市政府的正确领导下，桐乡市建设局(人防办)以各项民生实事工程为抓手，通过一手“抓建设管理”、一手“抓队伍发展”，不断优化和完善城市基础设施功能，着力解决市民关心关注的城乡规划、市政排水、住房保障等热点难点问题，城市建设品位不断提升，城市精品管理不断深化，收获了“十三五”发展的精彩开局。

　　规划立城

　　勾勒科学发展蓝图

　　思路决定出路，规划引领城市发展。回首过去一年，桐乡城乡规划工作以科学为引领，紧扣城乡发展一体化要求，以“多规合一”为指导，城乡发展布局持续优化。

　　好的规划不仅是城乡发展的纲领、依据，更是城市竞争的资本。2016年，桐乡市建设局(人防办)坚持前瞻性和预见性，继续高起点实施市域总体规划的修编完善，以“凌云之笔”进行高规格、高水平设计，并结合城市发展的定位和长远需求及时增补资料，不仅总规纲要形成初稿，还在此基础上开展了乌镇镇和洲泉镇的总规修编工作，实现了城镇近期建设用地的控规全覆盖，确保新一轮总体规划更好地发挥对城市建设发展、资源配置、产业布局以及各项社会事业的科学指导作用；同时，市建设局(人防办)还重点抓好了城市防洪防涝综合规划、通信基站布点规划、加油加气站布点规划等一批城市基础设施规划的编制，相继启动了海绵城市、城市色彩、城市房地产发展等规划，更加注重城市功能、品味和形象。诗画水乡典范的打造不仅需要城市的靓丽，更离不开村庄环境的有力支撑，2016年，桐乡村庄规划、村庄设计的编制工作全面铺开，特色小镇和美丽宜居示范村建设稳步推进，其中，崇福镇御驾桥村成功申报为2016年度省级美丽宜居示范村，濮院镇成功入选国家首批特色小镇创建名单……

　　一份城市防洪防涝综合规划就是过去一年桐乡市建设局(人防办)强规划、重引领，勾勒科学发展新蓝图的缩影。《桐乡市城市防洪防涝综合规划》用制度引导城市排水系统的改建和新建，为未来全城的防洪防涝布局描绘出一张新蓝图。规划根据桐乡城市的水系情况，全面排查防洪防涝的薄弱点，不仅因地制宜开出“药方”进行整治，还规划了一系列的泵站和雨水排放管网建设，遵循高水高排、低水低排、自排泵排相结合的原则，使雨水最大程度地实现以最短距离、按重力流方式就近排入水体，可以有效防止雨水在地面形成积涝。

　　精雕细琢

　　打造魅力品质新城

　　城市是形象，是品牌，是魅力。过去的2016年，桐乡市建设局(人防办)通过加大基础设施建设力度，聚焦补齐短板，优化城市环境，全面提高城市综合承载能力，创造良好的人居和工作环境。放眼桐城一片欣欣向荣：

　　积极迈出“五水共治”步伐——在“治污水”方面牵头实施城镇生活污水入网改造工程、编制城乡污水二级管网建设工程规划、调整污水处理费征收使用机制、做好污水厂提标改造、接管全市农村生活污水处理设施维护管理等工作；在“保供水”方面打好全市高层住宅二次供水改造工程的收官之战，累计改造71个小区，惠及1.4万户居民家庭；在“排涝水”方面继续推进市区积水点改造行动，累计改造积水点18个，基本解决了市区易涝易淹区域的排水不畅问题。

　　实施“公铁”沿线“粉墙黛瓦”专项行动——对全市15条重点沿路沿线、1262户农房里面进行了排查整治，提升沿路形象。

　　推进城市绿网建设，全面融入共享绿色福祉让森林拥抱城市，让绿色融入生活——建成绿道5公里，新增绿地16万平方米。

　　开展市区地下管网综合普查工作——全面摸清各类地下管线的情况，基本建成地下综合管线信息管理系统……

　　一个充满生机活力和魅力的桐乡已然展现在人们眼前。这其中，市区老旧小区改造是最为浓墨重彩的一笔。去年，桐乡对幸福小区、桐济小区等10个老旧小区进行了由内而外的全面改造提升，惠及住户5800户。桐乡老旧小区改造行动本着“缺什么补什么，差什么改什么”的原则，“面子”“里子”一起抓，重点对老旧小区的雨污管网、道路、绿化、停车场地、各式管线等进行综合整治，通过工程实施改善基础设施，完善功能配套，实现了老旧小区的“洁化、绿化、亮化、美化”，使小区的内外配套和环境得以同步提升和改善，切实解决了居民群众关心的热点难点问题，更有力推动了城市的有机更新。

　　民生为先

　　建设宜居幸福之城

　　住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望；于国家，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。在工业化、城镇化快速发展的背景下，解决低收入家庭的住房困难、促进房地产市场持续健康发展、进一步规范物业行业等都是桐乡市建设局(人防办)的职责和牵挂。

　　过去的一年，桐乡市建设局(人防办)一方面努力保持房地产行业的平稳运行，及时根据上级政策和本地市场走势调整调控措施，积极去库存、稳房价，多措并举确保房地产市场持续健康稳定发展；另一方面全面打响棚户区改造攻坚战，全年完成1953套棚户区改造任务，努力补齐桐乡全面小康路上的这一块短板；同时，稳步推进城镇危旧房屋治理，相继出台了改造政策、完成数据建库、成立改造专家技术指导组等工作，并开展了农村危险房屋排查工作……以扎实的行动积极做好涉及住房保障、房地产市场监管、房屋产权交易管理、物业服务管理等方面民生保障和改善工作。

　　危旧房屋治理工作就是市建设局(人防办)坚持“从群众最期盼的领域、反映最突出的问题入手，以增进民生福祉为出发点和落脚点，站在群众立场上谋划改革，构建以民为本的住房保障体系”的有力说明。

　　去年，桐乡市建设局(人防办)在全面摸清全市城镇住宅房屋基本情况的基础上，完成了全市丙类城镇住宅房屋的安全鉴定工作，将375幢房屋纳入危旧住宅治理之列，进行动态监管，更因地、因房、因人制宜，采取切实可行的措施，排危解危。例如，崇福镇结合城市有机更新对危旧房进行解危；乌镇镇通过维修加固、原地翻建和房屋征收推进治理改造；屠甸镇结合南排工程，将危旧房征收拆除；其他各责任主体对暂时无法解危的危旧房通过购买服务的方式，委托有资质的检测机构实施日常监测，同时加强对D级房屋的重点巡查，不断完善危旧房屋应急预案，发现问题及时处置，守住群众安全底线。一年的时间，桐乡共完成治理危旧住宅房屋303幢、22.16万平方米，超额完成了年度目标任务。

　　提质增效

　　建筑业承压谋转型

　　建筑业一直是桐乡的骄傲，全市现有大大小小建筑企业100余家，建筑业总产值、创优夺杯数量、外向度等指标每年都位列嘉兴市前列，并且荣获了全国建筑管理的最高荣誉——“中国建筑之乡”称号。然而，受经济大环境影响，这几年建筑业普遍发展步伐放缓，下行压力增大，桐乡也不例外。

　　行业转型升级势在必行，寻求新的增长模式成为迫切需要，着眼行业发展现状，去年，市建设局(人防办)积极服务和引导企业转型升级，提高风险防范意识，增强应对能力。作为建筑行业的主管部门，市建设局(人防办)积极结合绿色建筑发展的广阔前景扶持推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工；结合工程质量治理两年行动进一步深化落实工程质量五方主体责任，擦亮“桐乡建筑”的质量招牌；结合建筑领域安全生产大排查、大整治、大提升，推行“互联网+监管”，通过海量工程数据的管理从而实现精细化管理……在建筑业下行的大背景下，市建设局(人防办)多措并举助力建筑行业适应发展新常态，促进建筑行业平稳健康发展。

　　去年5月份在全市范围内全面启用的建设工程智慧监管平台就是市建设局(人防办)在新常态下转变质量安全监管方式，提高服务水平和工程监管效率的有益尝试。这个建设工程智慧监管平台的全称是“桐乡建筑工程质量安全监督管理平台”，以“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管为目标，它基于互联网，支持用户通过电脑、手机、平板电脑等4G移动终端进行系统的操作访问工程报监、审核、分配、图像采集、同步整改单开具等，从而实现信息的快速方便查询、回复。有了它，对于监管部门来说，采取统一数据库的管理，逐步实现无纸化办公，还保证了监督人员现场执法的及时性以及监管数据的准确性和实时性；对建筑企业来说，方便了手续办理，提高了工作效率和自主管理水平。这一平台的启用，标志着桐乡的建设工程数字化、信息化建设再一次走在了嘉兴前列，桐乡建设工程正式迈入智慧监管新时代。

　　居安思危

　　铸就坚强护民之盾

　　人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。自2015年原建设局与人防局合并为市建设局(人防办)后，人防工作也成为了市建设局工作的一项重要内容，既坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针注重民防工程和应急保障能力建设，又通过加强地下空间的利用和开发大力推进人防建设与经济社会深度融合发展，持续求进，积极作为，不断提升人防工程的建设管理水平。

　　过去的一年，市建设局(人防办)在人防工作中一方面积极抓好人防工程的规划建设和管理，不仅编制完成了桐乡市人民防空“十三五”规划，开展了桐乡市人防工程专项规划编制，还扎实推进人防工程建设，人均人防面积在全省领先，并开展人防工程“三清三查三确保”安全大检查，加强监督管理工作；另一方面，持续提升人防指挥通信的能力，不仅平时注重加强常态化演习演练，组织开展各类应急疏散演练，还不断采集和完善基础数据信息，令人防指挥信息保障能力得到有效增强；同时，加强地下空间的开发利用，启动了地下综合管廊规划编制，推动地下管线的合理开发建设以进一步破解拉链马路问题，提高土地节约集约利用。

　　地下综合管廊，是现代城市地下空间开发利用的重头戏，也是人防工作的重要工程，是指建设在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道，它可有效杜绝“拉链马路”现象，让技术人员无需反复开挖路面，在管廊中就可对各类管线进行抢修、维护、扩容改造等，同时大大缩减管线抢修时间。据了解，桐乡地下综合管廊工程项目具体为梧桐街道迎凤路、振东新区金融商务区、乌镇子夜路和虹桥路、崇福语溪大道建设地下综合管廊总长度15.2千米，总计划投资19亿元人民币，其中，去年4月开工的振东金融商务区市政综合管廊项目工程就是嘉兴地区开工建设的首个地下管廊工程，该工程全长约1415米，去年底，该工程的管廊主体施工已全部完成。

　　变期待为行动，化厚望为动力。过去的一年，市建设局(人防办)积极应对挑战，努力扎实奋进，交出了一份可圈可点的成绩单。

　　万木茂盛又一春，千帆竞发从头越。新的一年，市建设局(人防办)将坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进工作主基调，统筹抓好城乡规划、建设、管理工作，按照“先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市”的桐乡发展定位，增强城市综合承载水平和服务能力，统筹协调城乡基础设施建设，为打造“美丽幸福新桐乡”奠定坚实基础。