2016年是“十三五”开局之年，桐乡市场监管部门积极推进商事制度改革，全面实施“五证合一”、“两证整合”改革和“先照后证”改革；针对影响市场公平竞争的突出问题，加大行政执法力度；围绕百姓消费升级趋势和消费热点，加大消费维权力度，努力改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，充分激发了市场的活力和创造力，在改革发展全局中发挥了积极作用。

　　全市新设各类市场主体18822户，同比增长34%；新增小微企业3470户，完成“个转企”371家；新增地理标志证明商标1件，新增中国驰名商标1件，新增嘉兴市著名商标12件，新增浙江省著名商标5件……去年，桐乡市市场监督管理局交出了一份满意的成绩单。

　　商事登记制度改革再谱新篇章助力实体经济发展

　　近年来，随着商事制度改革步伐不断推进，桐乡企业和个体工商户的创业热情被极大地激发了出来。尤其过去这一年间，“五证合一”、“一证一码”、“先照后证”等实施后，桐乡受益于此的企业和个体工商户不下万家。统计显示，2016年桐乡共发放“五证合一”、“一证一码”的营业执照11580份，办理“先照后证”登记2156家，涉及前置改后置事项3129项，办理股权出质77件。

　　需要往返多个部门、提交多套资料、填写多张表格……实行“五证合一”后，这样的情景已经成为过去式。在桐乡，眼下企业注册登记时间从半个月缩短到了2至3个工作日，办事效率大大提升。新的登记模式指的是将企业原先需要依次申请的工商营业执照、质监组织机构代码证和税务登记证等，改为一次申请，由市场监管部门核发载有统一社会信用代码的营业执照。这样一来，办理企业注册登记时只需要填写一份申请表格，提交一套申请材料，不再需要分别提交营业执照、组织机构代码证、税务登记证等申请材料。

　　随着这项改革的深入推进，改革红利也不断释放。此次改革与之前的最大变化就是原来需要各个部门分别编号赋码改为实行统一社会信用代码制度，使企业拥有全国唯一的“身份证号”。此次改革可以为企业节省时间，减少往返各部门奔波之苦。同时，由于“统一代码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关单位办事只带营业执照即可，再不需带一摞证照办事，因而企业办事更简单、便利。

　　与此同时，在此基础上，去年10月份，桐乡市市场监督管理局还与中国建设银行股份有限公司桐乡支行、中国工商银行股份有限公司桐乡支行、中国银行股份有限公司桐乡支行、中国农业银行股份有限公司桐乡支行、浙江桐乡农村商业银行股份有限公司签署了《工商注册登记业务合作框架协议》，开展工商注册登记业务合作。此次政银合作的目的是更好地服务“大众创业，万众创新”，满足企业日益增长的需求，优化桐乡的营商环境，激发大众创业创新活力。

　　通过政银合作这一模式，注册企业可就近选择网点，由代办人员免费提供资料扫描或复印、身份信息认证等设备，并免费代为办理名称预核准、企业设立登记等业务。银行的工商代办点收到申办材料后，通过政银合作绿色通道，经市场监管工作人员核准，只需2至3个工作日就能为企业办妥营业执照。能够充分发挥其营业网点多、广的优势，服务我市实体经济发展。

　　而借助商事登记制度改革的政策东风和发展大潮，2017年1月，桐乡还在濮院毛衫创新园内设立了首家创业创新服务站，并成立小微企业成长学院，这也意味着，桐乡2万多家小微企业有了专业服务基地。随着学院的正式成立，桐乡市市场监管局立足职能，在学院内设立固定的服务站，从消费维权、注册登记、品牌培育、护密维权四个方面入手，派驻专人对接，为企业提供服务和帮助。

　　消费维权实现新突破景区“绿色通道”暖人心

　　一直以来，消费维权工作都是促进发展、保障民生的重要举措，据统计，去年桐乡12315消费者投诉热线和12345市长电话分流的消费者咨询1154件，受理举报投诉2168起，其中消费者投诉1065起，为消费者挽回经济损失136.78万元，同时还实现全市3A级景区消费维权服务站的全覆盖，乌镇景区更是成为了嘉兴地区唯一获得“浙江省放心消费创建示范区”称号的单位。浙江省工商行政管理局负责人曾对乌镇景区维权工作给予了高度评价：“在构建社会共治的消费维权体系中，商家自律是最为关键的，而乌镇景区在这方面可以说已经做到了很高水平，把其经验做法总结推广好，将会大大提升旅游消费维权水平，尤其是推动商家自律机制的建立与完善。”

　　作为国家5A级景区，乌镇一直是备受人们青睐的旅游目的地，因此消费矛盾也最为集中。近年来，世界互联网大会永久会址的名片效应，更是让乌镇为全世界所瞩目。为了给乌镇景区创设一个良好的消费环境，桐乡市市场监管局以“12315进景区”规范化建设为抓手，以景区旅游消费无虑为目标，大力推进旅游消费维权工作，取得了明显成效。

　　尤其是近几年来，桐乡市市场监管局积极打造景区维权平台,更好地为游客服务。在乌镇东栅、西栅两个景区建立了2个消费维权服务站以及4个消费维权联络点，聘请了12名社会监督员，并将站点责任人和社会监督员的姓名、联系电话向游客公示，方便游客投诉。消费维权服务站自2011年设立以来，共处理各类投诉61起，全部自行和解成功，办结率达100%，实现旅游消费在市场监督部门的“零投诉”。同时，针对景区游客对消费投诉的处置时间要求较高的特点，通过12315热线、乌镇消保分会、景区消费维权服务站等多平台互联互通，让消费纠纷由消费维权站或商家与消费者自行和解，实行消费纠纷化解景区内外半个小时到达现场，一般投诉24小时内处理完毕，疑难复杂案件3个工作日解决的快速处理机制。

　　此外，为了让游客能在乌镇获得最优质的消费体验，乌镇景区还推出了旅游维权赔偿先付制度，经营户在入驻景区前，根据经营规模大小，向维权服务站交纳3000元至50000元的消费保证金，处理消费纠纷时，出现商户故意拖延处理或者无理由拒绝赔付等情况导致消费者无法获得赔偿时，由维权服务站点启用消费保证金，向消费者进行先行赔付，确保消费者利益。目前已有205家商户签订了赔偿先付协议。

　　唱响惠民实事“好声音”确保居民“舌尖上的安全”

　　去年，对于桐乡市市场监管局而言，是艰辛和荣誉并存的一年，成功为G20杭州峰会和第三届世界互联网大会·乌镇峰会做好保驾护航，成功创建大麻、同福、濮院、石门4个省级放心农贸市场，农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；新增30家“阳光厨房”，并首次把触角延伸至养老机构。圆满完成第三届世界互联网大会·乌镇峰会保障工作。抽调人员开展乌镇镇区、景区小餐饮、食品经营户整治，大会期间，重点做好餐饮服务食品安全重点监督工作，严格把好食品安全关。

　　此外，为了让老百姓的菜篮子装上放心菜，桐乡市市场监管局坚持狠抓食品安全，努力构筑良好的食品安全消费环境，开展“打击传销、小餐饮店规范整治、食品生产企业规范整治、无证无照经营整治、广告监管整治”五大集中专项行动，对我市小餐饮店、食品生产企业等存在的食品安全风险隐患与突出问题进行大抽检、大排查、大整治、严打击。排查出安全隐患5个，食品生产、流通、餐饮环节开展抽检109批次，检出不合格1批次，问题食品2批次；约谈违规企业54家次，关停违法生产经营户13家，立案查处违法案件64起。同时，深入推进地产食品“533”安全保障行动、食品小作坊综合治理、网络订餐“净网行动”等专项整治。

　　(本版图片由朱炜、张超、潘驰婷、沈晓波、谢伟峰和桐乡市市场监督管理局提供)