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　　卢珊：共话桐乡旅游共促桐乡发展。听众朋友，大家好，我是卢珊。又到了我们的《旅游桐乡》“回顾十二五展望十三五”系列直播访谈节目时间了，欢迎你收听。

　　今天走进我们节目的是桐乡市行政审批服务中心主任张雪根先生，他要和我们回顾和展望行政审批工作，如果你对行政审批如何更好服务民生、服务经济，有自己的想法和看法想说说，你有好的建议提供，我们的微信也为大家开通着，我们的微信公众号是“TXFM971”，你也可以通过在新浪微博上给我们留言，我们新浪微博名是“FM971旅游之声”，同时，你还可以拔打我们的热线电话89399300。让我们一起为桐乡旅游和经济发展出谋献力。

　　卢珊：听众朋友，现在市行政审批服务中心主任张雪根先生已来到我们节目的直播室。张主任，您好！

　　张雪根：主持人好，听众朋友好！

　　卢珊：欢迎你作客我们《旅游桐乡》。

　　张雪根：很高兴能来到《旅游桐乡》直播节目，和大家一起交流探讨大家关心的行政审批制度改革这个工作。

　　卢珊：张主任，“十二五”期间，你们行政审批中心在全面深化行政审批制度改革，更好地为全市经济建设服务、为百姓民生服务方面，做得非常出色，可圈可点的地方很多的。

　　张雪根：回顾这几年，我们紧紧围绕市委市政府提出的目标任务，着重从三个大方面全面深化行政审批制度改革。一是通过减少前置条件、减少审批事项、减少办理时限、减少申报材料等措施，有效地解决了困扰人民群众已久的“办事繁”、“办事难”等问题。二是主要推行建设项目全流程并联审批、实施企业投资项目“期望办理”、模拟审批、绿色通道、投资项目代办等审批服务新机制。三是开通了浙江政务服务网、微信公众号和建立了市、镇(街道)、村(社区)三级便民服务网上办事大厅等等，实现了服务向基层延伸。

　　卢珊：2013年起，你们实施了新一轮行政审批制度改革，主要内容是什么？

　　张雪根：2013年以来，新一轮审改主要在简政放权、提速增效、优化服务三方面做了以下工作：

　　一、简政放权方面

　　一是取消、调整了非行政许可事项，根据省市统一部署，我市对非行政许可事项进行了清理，并出台了《关于取消和调整非行政许可审批事项目录的通知》，明确将原非行政许可事项予以取消或调整，目前我市无非行政许可事项。二是承接上级政府下放事项。实施了审批层级一体化改革实施意见，承接下放事项涉及22个部门，共承接下放事项213项。原来需要到省或嘉兴才能办的事项，现在大部分桐乡都可办理。三是进一步向镇街道下放审批事项，根据浙江省强镇扩权改革和市审批层级一体化改革要求，进行审批权限下放，真正缩短审批链接，目前，市级15个部门向省级中心镇(重点是省级和嘉兴市级小城市培育试点镇)下放经济类管理事项65项、社会管理类事项42项。

　　二、提速增效方面。

　　一是建设项目审批提速。近几年，通过一系列的改革措施，我市的投资项目审批速度从以前的政府投资项目将近一年，企业投资项目半年左右，提速到政府项目审批包括中介服务环节在内承诺98天内完成，工业项目审批包括中介服务环节在内承诺78天完成。这方面主要实行五项改革，一是联审联办，审批方式“改串为并”。将涉及项目审批的近40个环节统一整合为“项目前期阶段、项目审批阶段、项目验收阶段”三个阶段。二是流程再造，审批环节“由后到前”。项目业主在确定项目准入条件后，即可进入模拟审批程序。三是容缺受理，招标程序大幅提前。通过预报建预招标，提前发布招标公告，项目招标用时大幅缩短。四是联合审查，将规划建设、人防、消防、气象等涉及的施工图审查串联改并联，审查时间提速80%以上。五是让慢中介快起来。通过中介信用评价，督促中介规范执业，公布承诺办理时限，提高办理速度。

　　三、优化服务方面。采取了四项措施：一是建立前置审批联用、资料入库共享制度。为减少业主纸质报批资料的重复递交，将涉及证照办理的工商、质监、建设等13个部门的20项批文、证照，审批需要提供的151项(次)材料入库。二是实现三级便民服务网上办事大厅全覆盖。人力社保、计生、农经等9个部门，共纳入95项镇级服务事项、124项村级服务事项和103项社区服务事项进入镇、村便民中心受理、办理。三是实行“1+X”导办服务。在中心服务大厅设立导办服务台，为办事群众提供集咨询、查询、导办、代办、投诉、效能督察为一体的零距离、全流程、人性化服务。四是开展“组团式”服务。中心及相关审批窗口，根据企业和办事对象需求，，通过实地踏勘、走访调研，为企业出谋划策，破解证照办理、项目审批及验收过程中的难题，为投资项目提供全方位服务，为企业解决在审批方面的实际问题。

　　卢珊：我了解到，这一轮行政审批制度改革亮点很多，可以用三个“率先”来概括，其中两项是在全省率先的。

　　张雪根：说到审改成果，有三个方面具有里程碑式的成果：

　　一是在全省率先实行建设项目全流程并联审批，审批环节从30多个缩短到6个，企业投资项目审批时间缩短到78天，包括中介服务38天，政府投资项目审批时间缩短到98天，包括中介服务48天。

　　二是在全省率先实行建设项目“期望办理”服务机制。业主在承诺提供及时提供真实合法的报批材料和中介技术服务资料的同时，可根据项目建设实际需要，向审批职能部门提出完成全部报批手续的时间期望。

　　三是在嘉兴市率先实行投资项目全程免费代办服务。根据业主的需求，经所在镇(街道)同意，项目的审批工作直接由我们中心工作人员免费代为办理，为项目早开工、早使用提供了有力支撑。

　　卢珊：通过这一轮行政审批制度改革，实现了三个创新。

　　张雪根：三个创新主要指：

　　首先，实现了审批理念创新。建立政府行政审批权力清单。全面清理行政许可、非许可和民生服务事项，分层次公布行政审批事项目录。推进“两集中、两到位”改革。通过这几年的行政许可职能归并，目前各行政审批职能部门已全部完成职能归并，并成立行政许可科，成建制整体进驻中心窗口办理。中心“既受理又办理事项”达到90.86%，已进驻中心窗口办理的行政许可和非许可事项“一审一核”率达到86%。实施建设项目全流程网上审批，市级审批权限内的建设项目从申报立项到办理施工许可实施全流程网上流转。

　　其次，实现了审批方式创新。在改革企业投资项目、技改项目审批办理方式上，确立企业投资主体地位，打破和优化企业投资项目审批前后置关系，最大程度简化企业投资项目审批流程。建立高效、快速办理机制。有机融合代办制、模拟制、联审制，“三制联动”服务项目审批。建立行政权力事项公开制度。推出了涉批建设项目审批效率公告制度，将每个项目具体环节的办理时间进行统计整理，以图表、文字等形式进行对外发布。

　　第三，实现了审批服务创新.从坐等审批变上门服务。从手工办理向网上审批发展。从串联审批向并联审批过渡。

　　卢珊：对项目代办，你们提出了提供“保姆式”服务，具体来说，你们是怎么做的呢？

　　张雪根：2013年3月，我市在嘉兴率先成立了投资项目审批代办服务中心。为全市重大建设项目提供高效快捷的全程免费代办服务。自组建之日起，秉承“项目提速快上、服务提质增效”的宗旨，为项目业主提供“保姆式”服务，对申请代办的重点项目，按照“一个项目、一个专人、随叫随到、优先保障”的要求，指定专人提供专项服务，实现“让服务跟着项目转，让代办员随项目跑”，使整个投资审批过程不走弯路，提高时效。已办结的项目从取得土地至开工，企业投资项目平均用时60工作日，政府投资项目平均用时82工作日，受到社会与群众的一致好评。

　　卢珊：那时间的缩减、流程的简化，在这些“审改”成果的背后，可能要涉及到很多部门、很多的事情都需要协调，也会经历一个非常复杂的过程的吧。

　　张雪根：确实如此，各项改革措施从酝酿到推出，是一个不断优化完善的过程，需要各个审批职能部门的大力支持和配合，作为市行政审批服务中心和市审改办，需要对拟出台的审批政策，从政策的可行性、实用性等方面着想，需要与各个部门多多沟通、联系，协调不同部门之间的关系，并找到共同契合点，最终大家围绕为老百姓多办实事的角度去共同开展此项工作，可以说过程复杂，但是结果大家满意、群众满意。

　　卢珊：张主任，刚才你介绍的在审改工作中有关项目建设的举措和成果比较多，那在这轮审改中，便民、惠民服务方面又有哪些动作呢？老百姓到底享受了哪些审改的红利呢？

　　张雪根：这轮审改，我们推出的便民服务举施还真不少，主要有以下几个方面：

　　一是推进商事登记制度改革。施行“五证合一、一照一码”制度，由一个社会统一信用代码取代原有的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证五个号码，一个部门办理、一次办结，时限从5个工作日压缩到2个工作日。

　　二是我们开通了“三级便民服务网上办事大厅”，实现全市村、社区全覆盖，现在有100多项服务事项，群众办事可以直接找村、社区干部，通过网上办事大厅办理，不用再跑市级部门。

　　三是推出了建设项目网上审批平台。办理建设项目不用一个环节一个环节反复提交资料，只要第一个受理项目的窗口一次提交就可以了，节省了成本、节省了时间，更体现了公平。

　　四是深入开展“组团式”服务。中心及相关审批窗口，根据企业和办事对象需求，由中心牵头，组织市场监管、发改、经信、商务、国土、水利、环保、建设(人防)、气象、综合行政执法、安监、消防等多个窗口部门，建立“组团式”审批服务组，有服务需求的单位可随时向审批中心提出申请，由中心对问题进行具体分析，并根据需要组织服务团队与企业业主进行面对面交流、一对一服务，通过实地踏勘、走访调研，为企业出谋划策，破解证照办理、项目审批及验收过程中的难题，为投资项目提供全方位服务，力促项目早落地、早开工、早投产。

　　卢珊：我听说你们还有推出了预约服务、上门服务、代办服务等，是吗？

　　张雪根：是的，我们为方便群众办事，特别是针对一些老弱病残等特殊群体，他们来中心办事不方便的情况，我们各窗口推出了预约服务、上门服务、代办服务等特色服务，为他们及时解决审批办证方面的需求。

　　卢珊：你们的新政服务三级便民平台工作是嘉兴的试点，我了解到，这平台已延伸到乡镇的村、社区，也就是说，一些事在家门口就可以办了，不用非得到桐乡来。

　　张雪根：目前，首批进驻网上办事大厅的有人力社保、计生等9个市级部门，共纳入95项镇级服务事项、124项村级服务事项和103项社区服务事项，其中3项为行政许可事项，其余为便民服务事项，全市注册工作人员1325人。通过搭建网上便民服务平台，实现由物理式的“集中办理”向网络化的协同办理和电子化办事转变，拓展了服务内涵，延伸服务触角，满足群众不同个性需求。做到了让“便民政务”走进农村，让“阳光政务”惠及民生。目前该系统作为嘉兴市政务服务网向镇村延伸的试点模板正在推广部署。

　　卢珊：张主任，回顾是为了更好地开创未来，我们已进入“十三五”，那“十三五”期间，你们总体的指导思想是什么呢？

　　张雪根：“十三五”期间，深化和推进行政审批制度改革仍然是我们审批中心的工作重点，指导思想是便民、利民、惠民六个字，我们要紧紧围绕市委市政府的中心工作，进一步实施高效审批，把改革的成效体现在为民服务的办事效率上，提升人民群众对政府审批服务的满意度上。

　　卢珊：那下一步的行政审批制度改革会有哪些动作呢？在这里能透露已下吗？

　　张雪根：一是完善企业投资项目并联高效审批机制。二是实施涉批中介“多评合一”嘉兴试点改革工作。三是探索“互联网+”审批服务新模式。四是推进“一窗受理”分类集中审批服务新机制改革。五是完善“零土地”技改项目审批方式改革。六是推进不动产登记制度改革。七是深化商事登记制度改革。八是开展组团式审批服务。九是健全项目代办服务体系。十是推进涉批中介服务管理改革。

　　卢珊：张主任，现在都在说“互联网+”，刚才你也提到了，具体来说，有哪些呢？

　　张雪根：重点在以下几个方面。一是加快推进浙江省政务网建设，不断完善建设项目全流程网上审批平台，打通省市及部门之间互联互通、共亨共用、方便快捷的网上办事大厅。二是加速推进“一窗受理”分类集中审批服务新机制改革，厘清关联审批服务职能部门之间的职权关系，实施“前台一口受理、后台分工协作”的内部流转新机制，让“数据跑”替代“群众跑”，使审批服务进一步提质增效升级。三是拓展审批服务中心微信公众号功能，加大微信公众号的宣传力度，让更多的办事群众享受更加便捷的指尖审批服务。四是推进三级便民服务网上办事大厅嘉兴试点工作，并及时总结试点工作做法和经验，为嘉兴市面上的推广工作打下扎实基础。

　　卢珊：那公共资源交易市场化配置改革方面今年你们怎么做呢？

　　张雪根：一是推进公共资源要素市场建设。按照“成熟一块、划转一块”的原则，推进国有产权、股权，用能、排污、政府特许经营权、农村产权等要素资源的进场交易，引导要素实现市场化配置。二是加强公共资源交易服务标准化建设。全面实施电子招标投标工作，推动交易基础信息互联互通、资源共享，进一步提升招标投标工作的透明度和规范化。三是推进公共资源交易市场诚信体系建设。健全公告、公示制度，建筑企业、中介机构等行业的信用等级评定制度和不良行为的黑名单制度等。四是提升基层小型平台建设水平。加大对镇(街道)招投标平台的检查指导和培训力度，切实解决镇招投标平台业务操作不规范等问题，提升镇(街道)招标采购中心的管理水平和操作技能。依托市级平台的电子化功能，实现与市级平台联动和资源共享。

　　卢珊：相信随着你们行政审批制度改革的不断深入，会更好地促进我们桐乡经济和社会的发展，老百姓也会得到更多的实惠。

　　张雪根：谢谢！

　　卢珊：听众朋友，我们今天的《旅游桐乡》直播节目已快接近尾声了，在这里我们要感谢走进我们直播间的桐乡市行政审批服务中心主任张雪根先生，也感谢所有参与和收听我们节目的听众朋友。听众朋友，再见！

　　张雪根：听众朋友，再见。