昨天，桐乡市出台《政府向社会力量购买服务实施办法(试行)》，同时公布了首批72个项目购买目录。今后，桐乡将根据该《实施办法》，逐步推进政府购买服务，以进一步转变政府职能，提高服务质量和财政资金使用效率，并通过整合社会资源、培育社会力量，促进服务业发展。

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　　政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

　　《实施办法》详细阐述了“谁来买、向谁买、买什么、怎么买”的问题。

　　谁来买？简单来说就是政府来买，包括经费由财政承担的市级行政机构和承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可以根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

　　向谁买？承接主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

　　买什么？《桐乡市政府向社会力量购买服务指导性目录(第一批)》包括基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调服务、技术服务和政府履职辅助事务等5个方面的72个项目。其中，有些项目实际已经实施了政府购买服务方式，包括卫生局的“两癌”送检项目、文体局的电影放映2131工程等。下一步，财政部门将出台具体的实施细则，明确年度实施项目的申报、备案、预算、实施、评价等规定，24个2014年度实施项目将适时向社会公开。

　　怎么买？有3种方式，一种是政府采购方式，是由购买主体通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，严格按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规组织的采购。第二种是资助委托方式，是购买主体根据省市相关文件政策规定组织实施的，按照承接方提供服务的数量、质量、贴补标准等支付补助资金。这种方式在实际生活中也已存在，比如“离休干部‘四就近’服务就是按照政策规定，老干部局委托社区给离休干部提供规定的服务，并支付社区一定的补助资金。第三种方式是项目评审方式，是指购买主体向社会公开项目需求，承接主体各自制作具体的实施方案并提交评审，由购买主体组织评审，选取其中最优方案。这个过程，既要看方案的内容还要看各自的报价。

　　据了解，长期以来，我国公共服务几乎都由政府或者事业单位等机构来提供，在一定程度上加大了管理和运行的成本，且日益显现其局限性。因此，我国开始探索政府购买服务这一模式，桐乡先行一步开展了这一工作。

　　市财政局相关负责人表示，政府购买服务能实现百姓受惠、民间组织受益、政府减负“三方共赢”。当然，因为还处在探索期，不可避免存在一些问题。比如，一些服务领域的社会力量刚刚起步，现阶段还不够成熟，而购买主体对社会力量的信心也还不够等。因此，目前，政府需要加强对社会力量的培育、引导和扶持，同时也要引导购买主体逐步转变观念，把一些成熟的、符合市场条件的项目通过政府购买服务方式来完成。