关于印发《关于开展整治村（社区）“机关化”集中行动的工作方案》的通知

各镇、街道党委，市委各部委，市直属各单位党组（党委），市委各督导组：
 

        现将《关于开展整治村（社区）“机关化”集中行动的工作方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

        中共桐乡市委党的群众路线
        教育实践活动领导小组办公室
                          2014年5月30日

关于开展整治村（社区）“机关化”集中行动的工作方案
 

        一、目标任务
 

        按照《关于在党的群众路线教育实践活动中开展整治“八大顽症”集中行动方案》（嘉群组发〔2014〕8号）、《关于在党的群众路线教育实践活动中开展八项整治集中行动的方案》（桐群组发〔2014〕9号）的有关要求，围绕“减轻基层负担、强化自治功能、夯实基层基础、密切党群关系”，全面清理规范村（社区）的标牌、制度、事项、创建、台账、工作用房以及公款消费，切实减轻工作负担，促进政府职能转变，推进村（社区）职能归位，保证村（社区）干部能集中精力服务群众，促进全市村（社区）服务能力显著增强、服务效能显著提升、群众满意度显著提高。
 

        二、主要举措
 

        1.清理牌子。村（社区）集中办公场所除显著位置悬挂“社区服务中心”标识外，门口或墙上只保留村（居）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（股份）经济合作社的牌子。村（社区）办公场所内部按照主要功能挂牌，原则上每个场所只挂1块牌子。除法律法规另有规定外，任何单位和组织不得要求村（社区）加挂牌子，是否挂牌不得作为考核和评价具体工作的依据。
责任单位：市民政局 （市委社工办）
 

        2.清理上墙制度。村（社区）办公场所，除张贴办事工作流程外，其他制度原则上不再上墙，可采用制度汇编或屏幕显示等形式向群众公开。与村（居）民生产生活密切相关的法律法规、政策文件等，应及时在村（居）务公告栏内公布。制度上墙一律不得作为对村（社区）工作考评的依据。
责任单位：市民政局（市委社工办）
 

        3.清理工作用房。对村（社区）干部工作用房进行调查摸底。在此基础上，根据实际情况，明确合理的使用面积和配置标准，对超面积和超标准配置的，责令限期腾退和整改。
 

        责任单位：市委组织部
 

        4.规范工作事项。进一步明确村（社区）职责任务，全面厘清基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项，形成全市村（社区）协助政府工作事项清单，实行新增（村）社区工作事项经市民政局（市委社工办）审核后提交市委市政府批准的准入制度。除法律、法规、规章明确要求村（社区）协助开展的工作外，各级领导和部门、单位不得以任何名义增加村（社区）的工作事项。确因工作需要的，可通过政府向社会力量购买服务等途径予以解决。
 

        责任单位：市民政局（市委社工办）
 

        5.规范创建评比。除嘉兴市级及以上党委、政府文件明确要求或省级及以上职能部门、人民团体文件明确要求需层层晋级的社区创建项目外，其他市级单位在村（社区）开展的创建项目一律予以取消。本市不再保留各单位自行设置和上级要求但不需层层晋级的各类村（社区）创建项目。本市党委、政府批准设立的特色性考核项目控制在2项以内，并经市委市政府审批同意。
 

        责任单位：市委办公室（市督查考评室）
 

        6.规范台账资料。按照精简高效、便于管理的原则，对现有村（社区）各类纸质和电子台账进行规范，全面厘清要保留和取消的台账，需要保留的台账要全面进行合并“瘦身”。各部门（单位）保留的创建类项目要以平常掌握的情况和实绩考核为主，以群众的受益面和满意度为标准衡量，不得将台账作为考评的主要依据，要多看现场、多摸实情，对其他工作的台账（包括电子台账）不得作为对村（社区）工作考评的依据。
 

        责任单位：市民政局（市委社工办）
 

        7.规范公款消费。建立村（社区）干部外出学习考察制度，严禁无实质性内容的学习考察活动。建立村（社区）非生产性开支限额管理制度，对村（社区）实行公务零招待，对其他非生产性开支实行“分块定额、总量控制、结存超赔、考核挂钩”，坚决制止和严肃查纠用公款（集体资金）相互宴请、赠送礼品、违规消费等行为。开展村（社区）公款消费专项监督检查。全面清理村办食堂。
 

        责任单位：市纪委（监察局）
 

        8.提升服务效能。推进基层服务资源融合，健全服务制度，完善网格化管理、组团式服务，探索基层党建网、民生服务网、治安管理网“三网融合”，全面落实“一联三会五事制”，实现基层管理服务网络系统化。深化社区服务中心运转机制，进一步完善服务流程，实行一岗多能、全程代理、错时上下班等工作制度，方便群众办事；推动社区工作人员向社会工作者转化，以社会工作方法针对不同群体开展精细化服务提升社区服务能力；提倡通过政府向社会力量购买服务等方式，培育和引导各类社会组织参与社区治理。
 

        责任单位：市民政局（市委社工办）
 

        三、实施步骤
 

        全市村（社区）“机关化”问题集中整治行动从5月下旬开始，7月底基本结束，分为四个阶段。
 

        1.明确任务（5月下旬）。各责任单位根据分工认真制定工作计划，明确落实集中整治行动的工作任务、具体措施、时间安排、责任分解等工作。
 

        2.组织实施（5月下旬-6月上旬）。根据工作方案，各责任单位全面落实各项任务，采取自查自纠和重点检查相结合的方式开展督查工作，工作小组定期通报工作进展，根据情况适时召开会议，协调工作中发现的问题，督促落实工作进度。各责任单位要选取村或社区进行试点。
 

        3.总结提升（6月中旬-6月底）。6月底前，各责任单位对照工作职责，对工作进行评估，形成总结报告，由市民政局（市委社工办）汇总后报市委教育实践活动办公室。
 

        4.建章立制。（7月底）。各责任单位对整治集中行动中清理事项和服务制度进行系统梳理，提炼典型经验，形成村（社区）规范化管理的制度文件，并抓好制度刚性执行，确保整治集中行动取得长效。
 

        四、组织领导
 

        领衔领导：周国强  市政府副市长
        负 责 人：陈建良  市民政局局长、市委社工办主任
        责 任 人：范忠伟  市委组织部副部长
                        马晓晖  市督查考评室副主任
                        钟  华  市监察局副局长
                        沈凯文  市农经局副局长
                        尤良南   市民政局副局长、市委社工办副主任
 

        同时由市民政局（市委社工办）和各责任部门（单位）相关业务科室负责人组成村（社区）“机关化”问题集中整治行动工作小组，具体负责专项整治集中行动的各项工作。各镇（街道）党委政府、相关部门单位要根据各自职能，明确任务要求，严格实施推进。整治集中行动将纳入市委、市政府对镇（街道）综合目标责任制考核。