报告原声：强化“以亩产论英雄”的理念，推行工业企业绩效综合评价，强化“十剑联动”综合执法，推行能源和要素使用的差别化政策，分类实施倒逼提升、落后淘汰和转型升级。加快推进企业“两改两创”，鼓励实施“零增地”技改，全年完成现代化技改投入110亿元，全年淘汰落后产能项目30个，腾退低效用地1500亩。

　　企业愿景：说起土地二次开发的好处，浙江权威软塑新材料有限公司有着切身体会。两年前，因为生产形势红火，企业打算向上游产品线延伸，却苦于没有土地指标。这时候，高桥镇的“退低进高”工作给企业送来了“及时雨”。

　　高桥镇南日砖瓦厂占地87.2亩，年产值1000万元，税收95万元，亩均产值11.5万元，亩均税收1.1万元，属于高能耗、高污染、低产出、资源破坏型的落后产能企业。高桥镇对其实施落后产能淘汰，土地收回后出让给权威软塑公司，用于项目扩建。权威软塑公司总投资1.2亿元的二期工程于去年7月投产，两条生产线预计年产值达10亿元，税收4000万元。通过“退低进高”，在原有土地上年产值提高了近100倍，税收提高了40多倍，实现了“退低”和“进高”的完美结合。

　　权威软塑公司法人代表李永兴告诉记者，想发展，想壮大，却没有土地指标，这是众多桐乡企业的苦恼。如今，桐乡大力开展“两退两进”工作，根据亩均产出、亩均税收来“论英雄”，这在土地资源日渐紧张的当下是非常切实可行的手段。“希望这项工作能够常抓不懈，细化考评指标。”李永兴说，这样既能够实现桐乡产业优化升级，又能够督促企业大力开展“两改两创”，提升产出与盈利能力。

　　部门表态：通过“两退两进”，土地二次开发，实现“腾笼换鸟”，提高亩产，桐乡已经尝到了甜头，连续两年3000多亩土地的腾退，150个“退低进高”项目和40个淘汰落后产能项目的实施背后，是腾退了一批“小、低、散”的产业，引进了一批高新产业和现代服务业项目。

　　市经信局副局长徐华君说：“我们内部把‘二次开发’称为‘二次创业’，其重要性不言而喻。开展对闲置土地和低效利用土地的清理成为今后桐乡经济工作重点。因为土地‘二次开发’的根本就是盘活土地资源，这是解决土地稀缺问题的关键所在。没有新增的建设用地，只能从存量中找增量了！”

　　“二次开发”目的是在“一拆一建”和“一退一进”之间真正实现城市经济转型升级和城市服务功能的完善，促进产业层级、土地集约和经济总量的总体提升。今年，全市将继续强化“以亩产论英雄”的理念，推行工业企业绩效综合评价，强化“十剑联动”综合执法，推行能源和要素使用的差别化政策，分类实施倒逼提升、落后淘汰和转型升级。

　　作为全市产业转型升级的主平台，近年来，“地荒”成为悬在经济开发区头顶的“达摩克利斯之剑”。为此，开发区管委会主任冯富强表示，今年将继续突出“二次开发”的倒逼作用，做好“腾笼换鸟”、“退低进高”工作。根据前期的调查排摸和排名，强化“亩产论英雄”理念，推行工业企业绩效综合评价，对亩均得分较高和发展培育前景较好的企业落实倍增计划；对土地利用率低的企业，分类实施倒逼提升、落后淘汰和转型升级，制定提高产出或者腾退土地的具体方案。