桐乡“五位一体”改革解读

　　【原文】

　　——深化政治领域改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。重点推进民主协商、党政协同和权责协调工作，加快发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　【解读】

　　在深化政治领域改革中，桐乡的重点在于加强民主协商、党政协同和权责协调，而在这三个内容中，“扩大民主”和“简政放权”是两个核心词。

　　民主协商，指的是党委政府不论在决策的前期、中期还是后期都要体现协商性，让老百姓参与到决策中来，要充分吸收老百姓的意见建议，这样形成的决策才能得到老百姓的理解和支持，从而进一步提升百姓的满意度。

　　在这一方面，桐乡提出了一个新概念，就是要探索建立新型的公共政策协商载体。桐乡市委市政府政策研究室主任陈伟宏对此做了解释，“一项公共政策的产生涉及千家万户的利益，很多人都会有疑问，有意见，怎么去吸收好的建议，怎么去打消疑问？这需要一个载体，让老百姓来讨论，来提意见”。陈伟宏举例说，在美国，比如一个城市要进行热气管道改造，政府会在医院、汽车站、图书馆等公共场所张贴出一整套的改造方案，包括管道的线路走向、具体费用、施工耗时等等，他们会给出一定的时间，在这个时间段内，让老百姓去市政府反映意见，市政府还专门安排有接待收集意见的工作人员。根据意见，政府会组织专家、民意代表召开论证会、听证会，这种公共协商机制可以广泛征集民意，对方案进行修改。然后再将综合各方意见的方案公布出去，第二次征求意见。这样一次次讨论修改交流后，市民的意见就越来越少了。“当然，不是每一个公共决策都要以这样的形式来定，应当是涉及民生的重大项目，不然会降低政府的工作效率。”

　　深化政治领域改革还要重点深化行政审批制度改革，“简政要减得干净，放权要下得彻底”，要减少审批事项、优化审批程序、提升审批效率。

　　2013年，桐乡打造了建设项目行政审批“一路通”模式，这是桐乡行政审批制度改革的一大亮点。它以减少前置条件、减少审批环节、减少审批事项、减少办理时限、减少申报材料为基础，通过审批流程再造，办理程序优化，缩短建设项目审批时间跨度，提高了建设项目的审批效率。企业投资项目审批时间缩短到78天，政府投资项目审批时间缩短到98天，实现了审批项目办理时限比法定时间提速85%以上。

　　2014年，如何进一步深化行政审批制度改革？桐乡市行政审批服务中心主任陈政说：“首先，我们要在优化企业投资项目‘一路通’模式的基础上，着重减少技改项目审批事项和环节，能减的要全部减掉，这有利于企业转型升级，有利于实体经济发展。其次，凡是可通过委托授权等方式放权给镇级层面管理的事项，原则上都要下放。第三，要进一步加强三级便民体系建设，去年，市、镇(街道)、村(社区)三级网上办事大厅已初步建立并试点运行，探索解决了因服务对象地域分散、信息闭塞、数量众多等诸多因素造成的基层办事难现象，效果明显。今年，我们要对此全面铺开。”陈政表示，要改革的内容还有很多，今年桐乡的改革力度之大将前所未有，而遵循的原则便是转变政府职能，确立企业的市场主体地位，方便老百姓办事。