便民服务岗

　　排摸违章搭建

　　夜间烧烤摊执法

　　违章停车执法

　　整治商家越门经营行为

　　城市形象集中体现了一个地方经济社会的发展状况和文明程度，加强城市管理、营造良好的市容环境不是“形象工程”、“面子工程”，而是方便居民生活、改善城市形象的需要，搞好城市管理就是最大的民生——

　　拆违建，助力全市“三改一拆”专项行动

　　目前，我市正在开展市区户外广告专项规划及各镇、街道主要道路沿线户外广告专项规划，待全市违法户外广告全部拆除后，再统一规划和布局，以改善市容环境、提升城市品位。

　　记者从市城管执法局了解到，自今年5月该局开始整治违法户外广告以来，用了不到半年时间拆除了4万余平方米的违法户外广告，完成上报力争数的300%以上。

　　“户外广告牌存在未经审批擅自安装、审批过期、缺少日常管理存在安全隐患等诸多问题，如不整治，轻则影响市容环境，让人感觉很杂乱，重则遇上台风等恶劣天气，广告牌倒塌压死或压伤路人，全面整治势在必行。”市城管执法局行政许可科科长范军飞说，虽然城市管理任务繁重，但面对全省开展的“三改一拆”专项行动，他们不敢掉以轻心，全力以赴开展工作，不折不扣超额完成任务。

　　桐乡要打造中国旅游第一大县，对桐乡的广告行业来说可谓是个发展的好时机，违法户外广告全部拆除后，如何重新布局成了当务之急。

　　“户外广告很大程度上是市场行为的结果，缺乏对城市整体的思考，还存在破坏城市景观、影响城市安全的问题，因此我市在借助‘三改一拆’东风整治违法户外广告的同时，还根据不同城市功能分区、不同道路功能和连接区域，从功能塑造广告内涵，从风貌确定广告形象，制定了合乎桐乡城市特色、经济效益和广告效益统筹兼顾的广告规划。”范军飞介绍，本次规划是在现有广告设施的基础上，以梳理为主，具体概括为“精简数量、压缩体量、简化风格、精良制作”。

　　崇福城管执法分局执法二队负责人徐华杰介绍，崇福自今年3月开展“三改一拆”工作以来，城管不仅全程参与助推拆违工作，甚至还发挥了“三改一拆”主力军作用。

　　为了保证拆违进度，在七八月的高温天里，徐华杰凌晨4时半就和拆房工人早早地来到了拆房现场，中午避高温只能暂停拆违作业，下午4时半后继续，直到晚上8时左右收工。

　　“我们队员没有像拆违工人那样亲自去拆房，但我们的工作压力也很大，要维护现场秩序、保证安全拆除。”徐华杰说，很多时候，他们在拆违时围观的群众非常多，为避免个别人员闹事或发生群体性事件，他们都会在现场周边设立多个岗点，一旦发现苗头立即予以制止或向领导汇报。正因前期准备工作做到位，到目前为止，崇福城管在拆违时没发生过一起群体性事件。　

    市城管执法局副局长、崇福城市综合执法中心主任李中用“保安全、保进度、保稳定”来形容城管的“三改一拆”工作。李中说，“三改一拆”行动是全省、全市一项重大决策部署，也是加速城市有机更新、推进城市化健康发展、改善人居环境和城乡面貌的重要措施。作为控违拆违工作的重要职能部门，他们将以此次行动为契机，全力以赴投入到“三改一拆”这项工作中去。

　　抓黑车，行政执法改革落实处

　　在城市管理中，不乏出现“有权管的看不见，看得见的无权管”的现象，各执法部门也因职能交叉存在相互推诿，这在一定程度上影响了公众利益，削弱了政府公信力，给政府形象造成负面影响。

　　“为避免这一现象，10月底，我市召开全市深化相对集中行政处罚权工作实施大会，将18个领域的1270项行政处罚权从14个部门划转出来，在设定区域交由市城市管理行政执法局统一集中行使。”市城管执法局副局长李中说，通俗一点说，城市管理中的一般性事务，要投诉的话，找城管基本错不了。

　　据了解，桐乡的这次改革是经浙江省政府批准的，也是全省首个深化相对集中行政处罚权试点的县级市。

　　11月13日，崇福城管执法分局和运管、交警部门在崇长线设卡查处非法营运车辆，当场查获一辆“黑面的”，城管部门对“黑车”司机作出罚款1万元的处罚。

　　市城管执法局副局长李中说：“这是城管部门在我市整合执法资源后，对新划转行政处罚权开展的首次执法行动，打响了桐乡行政执法体制改革的第一枪。”

　　李中介绍，从大方向来说，此次开展的深化相对集中行政处罚权工作主要是为了科学整合执法资源，创新管理机制，不断推动和深化行政管理体制改革，为全市经济社会科学发展提供良好的法治环境。同时，实现执法重心下移，增强基层执法能力，提高行政执法效率，保障小城市培育试点镇和中心镇建设的顺利进行。从小方向来讲，就是市民在城市生活中碰到的大部分问题都将由城管给予处理和解决，避免多头执法、职责交叉、重复处罚、执法效率低下等现象，所以行政执法体制改革的初衷还是服务于民。

　　据了解，此次行政执法体制改革，省级小城市培育试点镇崇福镇和省级中心镇乌镇镇除了在全市范围内实施的物价等4个方面的237项行政处罚权外，还增加了土地和矿产资源监督管理、水行政管理、交通运输管理、文化管理等14个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，共计1033项。　

    李中介绍，目前，我市行政执法体制改革尚处试水阶段，为规范行政执法行为，加强协作配合，确保行政管理监督有效、保障有力，市政府建立了《桐乡市相对集中行政处罚权工作运行机制》。市行政执法局与原执法部门要在分工负责的基础上加强协作配合、互相支持对方履职行为，尽职尽责，共同依法履行我市相对集中行政处罚权工作各项职责。

　　重民生，争创示范路缓解城市停车难

　　今年，我市汽车保有量已突破13万辆，而市区仅七千停车位，对高速增长的机动车来说，显得有些捉襟见肘。在日益加剧的停车矛盾中，不少沿街商家为了个人利益对这些公共停车位动起了歪脑筋，将公共资源“据为己有”，且这一现象大有愈演愈烈之势。

　　为扼制这一违法现象，11月4日中午，市城管执法局、交警大队执法人员对市区兴安路、中山路、屠甸路等沿街商家霸占公共停车位行为进行联合执法。

　　据了解，商家霸占公共停车位所使用的“道具”可谓五花八门，最多见的要数“禁止停车”、“本店专用停车位”等标牌，涂了反光材料的椎形桶，还有摩托车、电动车、自行车，甚至连板凳、椅子都能成为霸占道具。

　　市城管执法局停车管理办公室主任吴凌凯介绍，这些行为不仅损害了其他车主的合法权益，还违反了相关法律法规，市民意见很大。以前他们接到此类投诉电话后，只能赶到现场对商家进行口头劝说或教育，因无处罚权，劝说效果并不大。“交警有处罚权，所以我们通过联合执法来整治这股‘霸占’之风。”吴凌凯说。

　　今后，市城管执法局将定期、不定期地与市交警大队联合开展违法占用停车位专项整治行动，凡发现此类行为的，市交警大队将依据相关法律法规，对违法行为人和单位予以处罚。

　　在尽可能保障汽车有序停放的同时，城管部门还着眼于非机动车停车难、乱停车问题，让仅有的公共停车资源发挥最大作用。

　　11月18日，市城管执法局在庆丰路、振兴路施划35个非机动车停车位，以逐步缓解非机动车停车难、停车乱问题。市城管执法局振东中队中队长潘奇峰介绍，这是市区多条主干道争创“城管示范路”的措施之一，如果效果好，将逐步在全市推广。

　　据了解，此次施划的非机动车停车位主要分布在庆丰路、振兴路旁的商店、银行等人员密集场所，宽1.5米的白色长方形停车位内，可供10多辆非机动车停放。“该停车位不同于市区现有的汽车临时停车位，汽车驾驶员要注意区分，不得将汽车停放在非机动车停车位上，如有违反，将按违章停车进行处罚。”市城管执法局振东中队副中队长凌建江表示，停车位施划后，非机动车也应自觉规范停放，让仅有的公共停车资源发挥最大作用。　

   “道路两边占道经营、乱摆乱卖的不见了，交通顺畅了，路面清洁了，墙体干净了，经营店面规范了。”潘奇峰表示，希望“城管示范路”能给市民带来更多这样的惊喜。

　　2014年将全面深化相对集中行政处罚权

　　整治越门经营、铲除城市“牛皮癣”、打击违法设摊……2013年，城市管理部门确实做了很多工作来维护城市的正常运转。2014年，桐乡城管将会越来越忙，肩上的担子也会越来越重。　

    “在继续做好本职工作之外，2014年是我市全面深化相对集中行政处罚权工作的关键之年，运用好这一处罚权对城市各方面管理至关重要。”市城管执法局局长胡国盛介绍，明年城市管理部门将全面履行新移交职能，切实做好处罚权职能划转交接工作，加强新划转领域行政处罚权的履行，提高办案质量和数量，促进被划转单位更好地履行审批、监督和管理职能。

                                                                                       (本版照片由市城管执法局提供)