浙江吉奥动力公司投产暨首台自主品牌发动机下线庆典现场

　　坐落在开发区的巨石集团总部大楼

　　(本版图片由桐乡经济开发区管委会提供)

　　第一次创业谓之生存创业，第二次创业被称为生态创业。后者相比前者，各方面要求更高，付出的努力更多。2013年，在桐乡经济开发区的发展史上具有特殊意义，这是开发区实施“二次创业”的关键一年，全区以增强经济规模、提升发展质量为主线，全面推动转型发展，为打造成千亿开发区、高新集聚区和品质新城区奠定了扎实基础。　今年1月至11月，经济开发区工业企业实现工业总产值295.1亿元；实现工业增加值55.4亿元，工业企业实现出口总额87082万美元；全区上缴税金14.2亿元，其中工业企业实缴税金10.08亿元；新增限上服务业企业11家，达到69家；新增规上工业企业30家，达到142家。

　　转变理念 工业集聚向产业集聚

　　面对经济增长过程中出现的结构性、素质性问题，作为县域经济转型升级的主战场，桐乡经济开发区在实践中不断摸索和寻找新的发展路径。实施“二次创业”成为开发区自身不断发展的内在要求。

　　开发区管委会通过班子会议、中层干部会议、科室例会、撰写工作周记等渠道，在开发理念、招商理念、要素配置等方面统一上下思想认识，如在开发理念上，由工业集聚向产业集聚、工业与生产性服务业协调发展转变；在招商理念上，由外资独大向内外资、二三产并举，向产业招商、大项目招商、二次招商转变；在要素配置上，从外延粗放型向内涵聚集型、创新发展转变。全区还确定了由服务企业向服务产业转变的服务理念。

　　围绕市委、市政府提出的“千亿开发区、高新集聚区、品质新城区”发展目标定位，开发区管委会以规划为龙头，明确围绕玻纤新材料产业和汽车产业两大主导产业招商，推进以产业定项目的招商策略，筛选建立了世界500强、央企重点跟踪名录库。

　　开发区管委会充分发挥巨石集团的影响力，利用中国玻纤总部即将入驻桐乡的机遇，建立招商企业信息库，并以园中园模式，依托巨石玻纤全球产能第一(占全球18%)的优势，打造玻纤复合材料产业基地，让目前面临结构调整、又有实力的企业入驻桐乡，参与到桐乡玻璃纤维延伸发展的产业链中来。　

    依托浙江吉奥控股集团有限公司的实力，开发区积极谋划建设一个总部、两个产业平台，规划打造一个汽车产业园。今年上半年，汽车产业招商取得重大突破，房车、特种车改装、中汽零产业园、汽车休闲文化园等项目相继签约。开发区管委会适时举办了汽车产业衍生发展创新论坛，邀请国内汽车行业各协会和国内部分著名汽车企业的领导来桐乡，为开发区错位发展汽车产业把脉、定性、造势、指明方向。目前，开发区汽配产业园已集聚17家汽配企业，总投资43.4亿元，初步形成零部件——整车——销售——服务的汽车产业链。

　　内部挖潜 主动出击破“瓶颈”

　　资金短缺、用地受限、成本上升……在复杂严峻的宏观经济大背景下，诸多因素束缚了经济开发区向前发展的步子。面对困难和挑战，开发区管委会主动出击，结合开展“网格化管理、组团式服务”活动，分成7个工作小组，实行班子成员联系企业制度，倒逼转型，改革创新，实现突围发展。

　　根据工业企业用地绩效情况排名，开发区管委会对亩均得分和发展培育前景较好的企业制定了培增计划，并通过回收项目违约用地、盘活企业闲置用地、资产重组并购用地、法律手段重组用地“四管齐下”，盘活存量用地。

　　开发区管委会对区内企业用地情况进行了全面调查，分析用地质量和发展状况，积极盘活闲置用地，重新规划用于招商，实现“腾笼换鸟”。对进展缓慢或者投资方经营出现变数而未能履约的项目，开发区管委会采取主动约谈方式，坚决收回该项目用地。

　　对于个别经营效益不佳、难生存的企业，通过法律途径解决债权债务纠纷，有效盘活了原有土地。桐乡市龙翔纺织有限责任公司通过这种方式获得了原属恒纬光电科技(浙江)有限公司的70亩工业用地。目前，占地70.11亩的浙江格林家具有限公司正在走法院拍卖程序。

　　在眼睛向内提高土地利用率的同时，开发区管委会大力实施退低进高、“腾笼换鸟”工程，围绕落后产能淘汰、低效企业倒逼、重点行业整治等环节，加强管理，分类指导。在开发区管委会的“调节”下，桐乡市龙翔纺织有限责任公司对浙江丰林亚麻染整有限公司进行资产重组，盘活存量63.9亩，并对其实施改造升级，增加投资，实现退低进高。

　　开发区管委会按照评价结果，对企业实行A、B、C、D分类管理，分别对应鼓励类、自我提升类、改造类和淘汰类。对于被列入C类和D类的企业，开发区管委会分别对企业加强日常监管和转移淘汰工作，区别采用不同的要素保障、扶持政策和综合倒逼措施。对排出的各类企业，进行科学分析，逐个查找低效原因。针对土地征而未用、用而未足、建而未产、产而不高，以及高能耗、高污染和落后产能淘汰等，分别采取零增地技改、淘汰、收回、置换、分割转让、二次开发等措施，限期实施。　

    截至11月底，全区已盘活存量土地481.92亩，二次利用521.08亩，分别完成年度考核数的109.53%和394.76%。今年11月，桐乡经济开发区被省商务厅授予首届浙江开发区特别贡献(转型标杆)奖。

　　招大引强 培育产业集群

　　今年，市里按照“统分结合，以统为主”的原则，强化了招商工作的全市统筹。桐乡经济开发区管委会及时转变工作思路，坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的传统做法，坚持招大引强，着力培育产业群，为打造千亿开发区、高新集聚区和品质新城区，实现转型发展提供保障。

　　借助区内巨石、桐昆、华友、吉奥等大公司大企业的影响力，开发区管委会把新特材料、汽车汽配、机械装备产业作为招商主攻方向，建立了产业链招商数据库，把招商重点放在产业链的补链、强链上，通过招大引强，提升优势产业，延长产业链，形成鲜明的产业特色和产业集群。

　　围绕产业集群，开发区管委会致力于开展新能源、新材料、新装备的产业招商，在分析行业动态的基础上，重点引进关键技术项目和产业高端项目，力争做到“引进一个，带动一批”。同时对现有传统产业进行补链、延链和项目招商，力争产业链垂直整合，提升产业竞争力。围绕总部经济，则不断完善总部政策和服务体系，以楼宇建设为载体，着力引进一批营销、结算、研发中心和办公总部，实现人才、资金和信息的流动和集聚，培育新兴税源。围绕生产性服务业，积极开展2.5产业招商，加大技术密集项目、人才密集项目、科技研发项目、风投创投项目、科研院所合作项目等引进力度。

　　在突出工业项目招商的同时，开发区管委会积极寻找好的三产服务业项目，同时辅以企业总部、电子商务、物流仓储、服务外包等新型业态招商，推出了一系列举措，如推行“五评一看、三优先、两挂钩、一承诺”的项目准入制度，即对落户项目实行“能评、环评、卫评、安评、绩评”和看企业家素质；优先考虑投入产出高、科技含量高、区域带动力强的项目，优先安排容积率高(多层厂房优先)的项目，同等规模条件下遵循境外、省外、市外优先顺序的引进原则；土地出让与建设进度挂钩，政策兑现与产出贡献挂钩；土地挂牌前企业作出相关承诺，等等。

　　针对高端外资、优质民资和央企国资，开发区管委会成立了产业招商小组，建立了“一个招商主题、一个分管领导、一个工作团队”的机制，开展专业招商。以上海为重点，着力从世界500强、大型外企、跨国集团中引进高端外资项目；以杭萧、温甬为重点，以“浙商回归工程”为契机，引进一批有实体经营背景、有资金技术积累的优质民资项目；以北京为重点，结合央企投资动向和开发区产业导向，着力引进央企国资项目。坚持“引外”和“留内”相结合，搭建创业平台，引导在外投资的桐乡企业家回乡创业，培育一批具有“根植性”的本地企业。

　　为了拓宽招商渠道，今年开发区管委会尝试派出招商人员进驻企业，通过熟悉产业发展和产品情况，理清客户资源，建立上下游客户目录库，围绕产业的主导产品及其上下游产品、客户来招商引资，从而达到产业上的“强链”或“补链”效果，推动产业集群发展。同时针对产业的地域分布，把招商人员分到相应的城市和国家招商，“以外引外”、“以商引商”，提高招商实效。　

    数据显示：今年前11个月，开发区合同利用外资21668万美元，完成市政府下达目标任务的108%，实际利用外资14101万美元，完成市政府下达目标任务的111.9%；利用市外内资12.85亿元，同比增长3.7 %；浙商回归利用外资89754万元，同比增长36.3%。

　　开发区2014年工作重点

　　如何把开发区打造成有声有色、最具生机活力的千亿开发区、高新集聚区和品质新城区，为桐乡经济社会发展注入强劲动力，经济开发区管委会党工委书记周荣奎向记者介绍了新一年要重点抓的6项工作：

　　——抓招商。进一步建立和完善产业数据库，突出产业招商，坚持内外资并举，注重大项目招商。加强接轨上海工作，积极打造上海产业转移承接基地。继续加强对新进招商人员的管理和培养。

　　——抓投入。继续做好项目梳理与走访对接工作，做好约谈及跟踪服务，帮助企业解决问题。加强新供地重点项目各环节的沟通联系，敦促尽快开工。对已开工的项目督促加快推进，加快生产性投入、服务业投入，特别是设备投入。

　　——抓提升。继续做好“退低进高”、“腾笼换鸟”工作。根据前期的调查排摸和排名，对亩均得分和发展培育前景较好的企业落实培增计划；对土地利用率低的企业，制定提高产出或腾退土地的具体方案。

　　——抓平台。根据发展需要做好下一轮征迁摸底工作。做好洲甸公路、发展大道桐九线连接线工程，建设环城西路职工公寓、高标准汽配机械类标准厂房及相关配套设施。

　　——抓服务。继续开展“网格化组团式”服务，经常走访联络，指导和服务企业实施转型升级和科技创新工作，抓好科技项目、专利、投入指标的落实。　

    ——抓队伍建设。切实加强党员队伍建设，按照市委“党员净化工程”要求，不断加强党员的教育和管理。加强员工业务培训，提高机关队伍素质，继续在全体干部员工中开展争先创优活动。进一步推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，提高党员干部的廉政意识。