市委常委、公安局长单志荣在杨家门社区指导防范工作

　　情报信息一体化——视频监控分析研判

　　振东派出所民警发放禁毒宣传资料

　　河山派出所民警来到新居民家中慰问群众

　　(本版图片由市公安局提供)

　　2013年，桐乡市公安局以“贯彻十八大、保障大发展、当好排头兵、奋勇争一流”为主基调，创新实施“一体化警务”机制，紧贴“五大行动计划”主线，主动服务“中国旅游第一大县”建设，狠抓落实，大干快上，业务工作、服务质量和队伍建设取得了新发展、新进步，群众安全感满意度有了新提升、新突破，有效地维护了全市的政治稳定和治安平稳。今年全市刑事警情数同比下降8.42%，其中关系民生的“二车”警情数下降19.15%，“二抢”警情下降23.36%，命案及“五类”案件破案率连续八年达100%。

　　警务创新保民生

　　今年以来，桐乡市公安局全面实施“一体化警务”，以情报信息、城乡防控、专业合成、网上网下、实战训练五个“一体化”为载体，上下一体联动，通过织密治安防控网络、完善合成作战机制等多项举措为“平安建设”夯实基层基础。

　　为打造“平安桐乡”及长三角地区最具安全感城市这一总体目标，桐乡市公安局强势推进“城乡防控一体化”警务建设。通过地面“巡逻防控”、空中“视频监控”，建设起一个立体化的城乡防控体系。目前，该局在全市范围内拥有一支近800人的专职巡防队伍和近2000人的农村、社区义务群防群治队伍。建成了三级社会治安动态视频监控系统，拥有公共监控点2874个，单位内部监控25864个，实现了全市主要公共治安复杂地区全覆盖。

　　通过建设健全社区警务，服务于民，打造“社区警务便民网”是桐乡城乡防控一体化的又一项重要举措。据悉，今年桐乡市公安局在全市建设健全56个警务室，警务室达到“五个一”的标准，即拥有一支义务巡逻队、一个防范宣传室、一个纠纷调处点、一个便民服务角、一个警情处置台。

　　“现在警务室就在我们社区里，就像家门口的派出所，不光办事、求助方便了许多，也更有安全感了。”家住杨家门社区的市民蔡先生不无感慨地说，“警务室”的建设实在是惠民、利民之举。

　　面对纷繁复杂的互联网时代所带来的新情况、新问题，桐乡公安认为，社会性原因引发的突发事件在发生前往往有一些迹象可寻，而这些迹象往往集中呈现在网络舆论上。为此，桐乡市公安局还采取了新办法：不“堵”而“疏”，建立了舆情应对的快速反应机制。除了在官方网站上开辟适宜网民表达意见的平台，指定专人与网民互动外，还推行24小时网上巡逻机制，及时了解网民的意见动态，第一时间做好回复工作。对网民反映的问题和部门的回复内容都做好流程备案，既防止敷衍了事，又备日后总结借鉴。通过一整套完善的网络舆情快速反应机制，使网络成为听民声、察民意、观民情、解民忧的重要渠道，防止小事“发酵”成大事。

　　今年6月，一网民在桐乡某论坛中发帖，称嘉兴至桐乡的191路公交车上有乘客屡遭扒手行窃。当天中午，网警大队民警网络收件箱搜集到这条信息后，立即通过“涉警信息”转交至巡特警大队。第二天上午9时，巡特警大队民警签收了这条信息，并对网民作出已经签收的反馈。随后，巡特警大队牵头相关派出所组织警力开展了针对191路公交车的反扒行动，经过民警十余天蹲点整治，抓获扒手3人。之后，主办民警向网民作出第二次回复，通告整治效果，得到了网民的肯定。

　　此外，桐乡公安还与桐乡市委宣传部牵头成立了由63家部门121名联络员组成的网络舆情联合处置中心。公安网警24小时巡逻不间断，第一时间将网上搜集到的舆论热点问题反馈给相关部门，避免了因反应迟钝、处置不及时而酿成群体性事件。截至目前，桐乡公安通过舆情联合处置中心及时向相关部门传递网络舆情2000余条。

　　“网络舆情网上搜集流转、网下沟通办理，这样的模式给市民、网民一个满意交代的同时，也提升了公安民警关注民情民意、及时回应网络舆情的意识。”据桐乡市公安局网警大队大队长孙大勇介绍，今年初以来，该局共办理处置网上涉警舆情246条，每条信息均以二次回复的方式及时妥善处理。　

    同时，为了让市民多走“网路”、少走“马路”，市公安局还把原先限时限地的柜台式服务变成“24小时×365天永不下班”的网络服务台，通过网上预约咨询、网下受理服务。今年11月13日，桐乡公安开通了嘉兴地区首个网上车管所，实现13项业务网上预约、6项业务网上直接办理，实现了警务模式的转变和行政审批效率的提升。

　　服务大局促发展

　　今年以来，市委市政府提出打造“中国旅游第一大县”建设和全面开展“三改一拆”工作，公安局围绕中心服务大局，扎实履职，主动有为，圆满完成各节庆及乌镇旅游的交通畅通、安全保卫等工作。

　　在“三改一拆”工作中，市公安机关充分认识做好此项工作的重要性，树立全局“一盘棋”的思想，充分发挥自身职能作用，主动参与、有效保障服务全市“三改一拆”行动，全面强化组织、信息、法制和勤务保障等四大基础，在事前、事中、事后三个环节上精心谋划，将工作整体效益发挥到最好，为“三改一拆”工作的顺利推进创造良好的社会环境，配合完成了155万平方米的拆除任务。牵头组织全市违法废品收购点整治行动，共拆除违法建筑面积18517平方米，取缔无证收购点233家，清退违法建筑面积68667平方米，复耕或绿化面积25704平方米。

　　今年我市为推动完善交通基础设施，有不少交通主干道进行改造，为此，市公安局对道路设置不合理、设施不齐全问题及时向党委政府汇报，主动配合交通、建设等职能部门，采取路口渠化、实施“四改六”、建立单行道微循环系统等措施，全力做好市区拥堵道路改造，全市新增高清卡口16个、“天眼”视频监控7套、信号灯4处、交通标牌216块、停车泊位600余个，设置电子信息诱导牌28块。以市区庆丰路“文明示范街”创建活动为突破口，组织开展城市治堵工作暨城市道路严重交通违法行为集中整治行动，共查处酒驾(醉酒)、闯红灯、无证驾驶等严重交通违法行为48000余起。

　　会同团市委组织党员、机关干部、志愿者、驾校学员等“平安使者”，早中晚轮班在市区各主要路口开展文明劝导工作，提高群众守法意识。加强与新闻媒体合作，邀请记者随警作战，曝光重点违法，共发动志愿者上路服务1万余人次，劝导不文明行为4万余起，发布资讯659条，发放资料17.5万余份。

　　市公安局在贯彻落实十八大精神的同时，还紧紧抓住群众最关心、最直接的问题，坚持以关注民生、保障民安为切入点和着力点，大力整治社会治安热点和难点问题，着力强化人防、物防、技防和心防措施，着力推进治安防控体系建设，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

　　今年10月12日，崇福派出所调解室内，办案民警正在调解一起纠纷。与普通纠纷不同，这起纠纷中当事人刘某曾扬言要杀死另一名当事人王某。“这样的纠纷我们称之为有‘民事转刑事’可能的矛盾纠纷。”办案民警介绍，对这类纠纷，公安机关十分重视。

　　1995年至2004年发生的命案中，“激情类”、“民转刑”命案占总数的56.5%。这些案件中案犯的作案动机或是由于受刺激产生情感冲突而临时“起意”，或是由于没有及时解决矛盾，导致个人仇恨越积越深，进而上升到铤而走险杀人伤人。

　　为此，桐乡市公安局与市政法委联手打造了“大调解长效机制”。该机制中，基层民警在日常排摸调查时，缜密搜寻有存在命案“苗头”的纠纷，并第一时间介入调解。若出现民警无法调节时，纠纷案件会从派出所、接处警中心、市公安局自下而上分四级网络层层“上递”，确保“民转刑”纠纷分级化解，消除社会隐患，大幅降低了命案发案可能。　

    同时，坚持严打方针不动摇，深入开展“百日侦防大会战”、“打盗抢保民安”、“打击防范电信(网络)诈骗犯罪”等专项行动。今年一年来，现行命案、五类恶性案件实行全破，刑事打击近1500名，抓获各类逃犯147名。

　　队伍建设重实效

　　公安队伍是一支特殊队伍，任何一个奋斗在工作岗位上的民警，一言一行都代表着整个警队的形象，会给周围的群众留下深刻的印象。因此为打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的公安队伍，从今年4月下旬开始，桐乡市公安局以进行一次自我剖析、开展一场价值观大讨论、阅读一本推荐好书、重温一次入警宣誓、进行一次作风督查、推出一批典型宣传这“六个一”为载体，在全局开展民警职业道德素养教育实践活动。

　　“每天下班时多问问自己今天为民做了些什么，哪些做得比较好，哪些做得还不够；只有扪心多问，才能不断提高自己。”这是法制大队民警孟杰在自我剖析时讲的一番话。“将心比心，真心帮助群众解决困难，一点一滴，积少成多，让群众真切感受到警在前，察在后，建立和谐的警民关系，是我们工作取得成绩的法宝。”督查大队民警费金松通过学习实践活动得到了这样的感悟。

　　为进一步推进“阳光执法”，桐乡市公安局还不断完善执法机制，大力实施“又多又好”的执法办案体系建设，以全面落实办案积分奖励制度鼓励民警“多办案”，以强化民警执法办案能力培训确保民警“办好案”，以建立健全与新刑事诉讼法相配套的制度措施和硬件保障确保民警“能办案”。并改进执法方式，严格落实宽严相济的刑事司法政策，善于把执法如山和执法如水结合起来，推行人性化执法、柔性执法、说理执法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。　

    今年，市公安局还成立教育训练委员会，制定以“专题轮训、实战培训、岗位专业训练”为重点的训练实战一体化教育训练实施方案，着力提高教育训练规范化、实战化水平。并且开展了人民警察核心价值观教育活动、“学党章、明纪律、正作风、保廉洁”专题教育等一系列活动，弘扬和培育警察职业精神、提高民警职业使命感。正因为如此，民警协勤队伍全年未出现重大违法违纪行为。

　　2014年工作展望

　　2014年，桐乡市公安局将根据市第三次党代会明确的工作主线，认真履行公安职能，着眼主动服务“中国旅游第一大县”建设和群众安全感满意度的持续提升，努力实现“二平稳一提升”(即社会治安、公共安全领域继续保持平稳及服务水平进一步提升)的工作目标，为全市“五大行动计划”深入实施和实现五个“重大突破”创造良好的社会治安环境。