谋划和推进，是发改局工作的两大职能。发改局作为全市重要的综合部门，既要当好地方政府的“参谋部”，更要成为项目推进的“作战部”。回望即将过去的2013年，市发改局紧紧围绕经济社会发展主题， 切实发挥好政府参谋助手作用，全力推动稳增长、调结构、强投入、惠民生、增后劲，交出了一份厚实的成绩单。

    重引导　优结构

　　围绕科学发展第一要务，市发改局立足当前、着眼长远，以规划为导向、以政策为指引，调结构优产业，助推全市转型升级实现新的突破。

　　科学规划谋发展。市发改局编制完成《桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告》，总结经验、正视问题、找准差距，根据新形势新要求，提出进一步推动“十二五”规划纲要实施，加快发展的政策举措。牵头组织审核平衡产业发展、基础建设、环境保护、社会事业等各类专项规划，切实提高规划引领作用。

　　市发改局整合优化全市各类经济政策，重点突出有效投入、创业创新、绿色发展等转型发展方向，牵头编制完成全市《关于促进经济转型升级创新发展若干政策意见》。调整优化服务业以及专业市场提升发展专项政策，创新服务业发展考核办法。出台服务业投资项目准入审核、不分割产权管理等办法，切实提升新建项目质量。

　　围绕经济社会发展中的热点、难点问题，市发改局开展经济运行、社会发展、服务业发展、改革形势、物价运行等的分析，着力加强预警预测能力，切实做到“月有进度，季有分析”，深入实际，加大重点行业、重点企业、重点项目调研力度，认真抓好经济运行监测样本企业的季度问卷调查工作，研究提出我市年度经济社会发展指标体系建议，及时为市委市政府提供科学的决策依据。

　　市发改局深入实施“工商强市”和服务业倍增行动计划，突出载体建设、加快集聚发展，认定市第一批服务业集聚平台4个，崇福皮草专业市场集聚区、濮院针织产业集群生产性服务业集聚区分别列入嘉兴市服务业集聚区、省现代服务业集聚示范区。加快推进总部经济发展，优化总部经济政策，制订市金融商务区建设管理办法，认定市第一批总部企业17家。牵头开展了市区货物托运行业专项整治。前三季度，全市服务业增加值占比提高到43.6%，比上年同期提高1个百分点。1月至10月，全市共引进服务业市外内资30.5亿元，同比增长22.14%；引进服务业合同外资3893.8万美元，同比增长2235%；42个服务业重点建设项目完成投资48.7亿元，开工率85.7%。新增限上企业131家、分离发展服务业21家、服务业“个转企”330家，均已超额完成年度目标任务。

　　在“两退两进”方面，市发改局优化激励机制，加大政策支持，研究出台“退二进三”补充意见，突出重点区域强推进， 1月至10月，全市完成“两退两进”74家，腾退低效用地面积1753亩，其中“退二进三”25家，腾退面积537亩；去年实施“退二”企业“进三”16家，面积417亩，“进三”率达到80%。

    重服务　强改革

　　回顾市发改局2013年工作，始终绕不开两个关键词：服务和改革。

　　市发改局以强化责任意识、预防措施、监督机制为抓手，着力加强作风建设、廉政建设、纪律建设和效能建设，围绕反对“四风”，实施“八项规定”，开展廉政警示教育活动和惩防体系建设，实行“三政谈话”和中层干部任前廉政考试，贯彻打造勤政、廉政、能政“三合一”干部要求，以“双先指数”考评为契机，争先创优，发挥党员示范引领作用，结合深化“四联四强”走访服务活动，苦练内功、勤接地气，切实提高办事效率和基层服务水平。

　　今年以来，市发改局深入开展“联项目、强投入、增后劲”走访服务活动，对重点项目实行专人服务联系，着力解决推进中的困难；建立市重大项目管理系统，确保项目信息及时准确；对重大建设项目，加大跟踪对接力度，及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向，对照申报标准、加快申报速度；及早调整、规范上报资料，确保上报项目推进有序、申报快速、效果明显——今年1月至10月，9个项目已经争取到中央资金6149万元。

　　在深化项目行政审批制度改革方面，市发改局以简化、合并、移位三举措创新审批服务方式，大胆探索环节少、并联办理、模拟审批等新服务，实行政府项目500万元以下一次性批复、500-1000万元只批可研、1000万元以上批复可研（不论证）、初设（技术简单类项目初步设计论证与方案论证合并进行），非政府类项目核准采取环评初审承诺和模拟审批等绿色通道，做到于法周全，于事简便，审批权力做“减法”，管理服务做“加法”，审批周期再提速20%以上。1月至10月已完成项目审批125个，总投资达148亿元。

　　今年，我市出台《2013年桐乡市体制改革要点》，谋划推进全市重点领域改革。全力支持推进小城市培育试点创建工作，崇福镇名列全省27个小城市考核排名第九位，获得嘉兴唯一考核优秀等次、跻身全省十强的佳绩；全面启动嘉兴市级小城市培育试点申报工作，洲泉、濮院两个镇成功列入嘉兴市级12个小城市培育试点名单。发行额度13亿元的城投二期债券获批发行，医药卫生体制、公务用车制度等改革不断得到完善。

　　此外，市发改局有序推进有线数字电视维护费、污水处理费、天然气等重要商品和服务的调价工作，抓好粮食批发、“菜篮子”商品价格日常监测、分析和发布工作；加强价费管理与调查，出台了《桐乡市幼儿园收费管理实施细则》，进一步落实房产测绘环评等减负政策；深入开展包括元旦、春节等重大节假日、成品油医药等重要物资、禽流感时期药品价格检查等各类价格专项检查，切实维护了市场价格的稳定。

　　发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，既可节省能源和资源消耗，又可有效保护环境，减少固体废弃物排放，实现资源的循环利用，为我市发展循环经济，提供新途径，作出新贡献。截至10月底，“三位一体”发展散装水泥共为我市节省标准煤6.8万吨、减排粉尘17.8万吨、减排二氧化硫838吨、综合利用工业固体废物36.8万吨，取得了显著的经济效益、生态效益、社会效益。

　　对口支援结对帮扶获省级先进、散装水泥发展走在全省前列、“三农”保险服务站点实现全市镇村全覆盖……全市发改人以昂扬的斗志、扎实的工作谱写着新的篇章。

    抢抓机遇　谱写新篇

　　“2014年，面临着党的十八届三中全会带来的强改革、快发展重大机遇，市发改局将在市委市政府创新驱动和旅游带动发展战略指引下，发挥经济综合部门的作用，向思想解放要动力、要活力，把改革的政策机遇把握好，高起点谋发展、高效率促发展、高强度保发展。”提及新一年工作，市发改局局长卢达民表示。

　　2014年，市发改局将重点做好5篇文章：一是强化体制改革创新。谋划制定符合市情、切实可行的改革方案；二是加快转型升级步伐。积极探索在产业转型过程中适应市场配置资源起决定性作用的新体制；三是努力扩大有效投入。围绕建设“四市一地”和“中国旅游第一大县”的目标全力激活民间投入；四是加大向上争取力度。加紧策划一批事关全市发展的大项目、好项目，积极争取国家和省级要素支持；五是深化“浙商回归”一号工程。继续坚持招大引强推动产业结构调整优化。