这几日，在桐乡的大街小巷，群众讨论最激烈的莫过于该市从本月起将千余项处罚职能划由桐乡市城市管理行政执法局行使，为推动全市经济社会发展提供良好的法治环境。其中，涉及环境保护管理的有123项，将划转予市城市管理行政执法局崇福分局和乌镇分局。

　　其实，这并不是桐乡环保行政处罚权的第一次划转，早在2007年，桐乡将环境保护方面法律、法规、规章规定的对市区及各镇城镇规划区内的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污等违法行为的行政处罚权划转到市城市管理行政执法局，并于当年10月1日起施行。

　　第一批处罚权划转至今，成效明显，据桐乡市环保局工作人员介绍，部分行政处罚权的划转使环保队伍能腾出更多的精力用于对全市重点污染防控的监督管理，促进了职能的综合，形成工作合力，提升问题的解决效率，并有效规范了市区和各镇城镇规划区内的行业排污行为，服务了民生。“总体来说，通过职能的综合和两部门的协作配合，解决了一大批扰民问题，维护了市民的正常生活秩序。”

　　有了第一批处罚权划转的成功实践，这一次，桐乡实施环保行政处罚权划转工作就有了更多的信心。据了解，第二批处罚权划转工作共有123项涉及七大类，包括建设项目环境管理类、水污染防治类、大气污染防治类、工业固体物污染行政处罚、畜禽养殖污染防治、环境噪声污染防治类、清洁生产管理类等，几乎将环保常用执法权全部划转，但涉及专业性强、审批权限有特别规定的除外。

　　一下子将这么多环保行政处罚权实施划转，从大的层面看有利于形成合力共护环境，但对于市城市管理行政执法局崇福分局和乌镇分局来说，多项执法权力的下放可能导致队伍力量不够、专业技术水平不强、监测和取证装置缺乏、环境执法经验不丰富等问题。“权多了，任务重了，对基层压力可能越来越大!”一位基层执法人员坦言，执法效率的提升并没有权力的划转与下放那么简单，还涉及一些理念的变革、流程的再造。面对这一系列问题，桐乡环保局和城市管理行政执法局计划建立多项机制促合作，其中建立协作机制做到“分碗不分锅”，在工作上相互配合、促进；建立信息互通机制，确保条线工作和上下工作无缝对接，各项环保要求得到有效贯彻落实；建立联合执法机制使环境监管和执法形成合力，相辅相成，并通过加强环保培训提升执法人员的专业性。