昨日，桐乡乌镇环河路。宋文田心里美滋滋的，他的名为“大城小爱”的家庭旅馆刚刚完成装修，这两天生意出奇的好，游客络绎不绝。

　　一年前，这家在乌镇环河路上的小旅馆还没有任何营业资质，俗称“黑旅馆”。别说装修宣传了，平日里大门都是虚掩着，做起生意来偷偷摸摸的，类似情况的“黑旅馆”，在乌镇曾经“遍地开花”。

　　景点周边“黑旅馆”扎堆，是全国所有景区管理者无法回避的难题。日前，在乌镇国际旅游区管委会牵头下，“乌镇人家”旅馆业协会成立，首批70多家家庭旅馆纳入协会管理，这些曾经的“黑旅馆”正逐步进入正规、合法的经营轨道。

　　“乌镇人家”旅馆业协会如何解决景区“牛皮癣”？

　　【难题】住宿条件不卫生，存在消防隐患

　　【对策】对会员单位卫生、消防等进行详细规定

　　河南游客李云坤的一次“黑旅馆”住宿经历，使他至今心有余悸。“旅馆房间的床单微微泛黄，茶杯里还有没有倒掉的茶叶，房与房之间是用木板隔开的，现在想想都后怕。”李云坤说。

　　“说到‘黑旅馆’，最让人诟病的是它脏、乱、差环境，没有任何消防设施，住着没有安全感。”和“黑旅馆”斗了六七年法的乌镇国际旅游区管委会副主任孙晓东对此最有发言权，“每年，乌镇关于旅馆住宿的投诉有六七百起，绝大部分涉及‘黑旅馆’。”

　　卫生、消防是“乌镇人家”旅馆业协会规范会员旅馆的重中之重。在协会章程上，对床单、被套等清洗标准，都有严格规定。

　　关于消防的规定也十分详细，“民宿砖混结构房间不多于10间，房屋不超过3层(含3层)，木结构、砖木结构的房间不多于5间，房屋不超过两层。”

　　协会还要求会员旅馆添置消毒、洗衣设备和消防器材，并规定消防器材的摆放位置，聘请专人监督进行定期检查。“我们邀请了卫生、工商、消防等部门进行指导，确保会员旅馆各项条件符合标准。”孙晓东说。

　　【难题】没有住宿人口登记设备，影响社会治安

　　【对策】 “民宿通”信息联网、摄像头记录容貌

　　几年前发生的一次住客伤人事件，乌镇旅馆的老板们至今记忆犹新。

　　一个流窜到乌镇的惯犯，住宿后第二天竟对旅馆进行了抢劫。由于没有进行身份登记，为警方抓捕嫌犯带来很大的困难。

　　家庭旅馆由于不安装身份登记的相关设备，造成了住宿人口管理上的困难，也对社会治安造成了影响。

　　如何解决这个难题？宋文田拿出一个像电话机一样的设备，他说这个叫“民宿通”，每个住客可以用身份证在上面刷卡，系统连到移动公司终端上，再反馈给乌镇派出所和乌镇国际旅游区管委会。

　　此外，协会还在每个会员旅馆的登记处装有摄像探头，对每个住客的容貌进行记录。

　　【难题】黑旅馆“越打越多”，如何长效管理

　　【对策】会员缴纳经费，协会日常监管，品牌包装宣传

　　“7年前，我第一天来管委会上班，就去打击‘黑旅馆’了，这么多年过去了，‘黑旅馆’不是越打越少，而是越打越多。”孙晓东坦言，旅游旺季，在乌镇住宿的游客有一两万人，而工商登记的旅馆、宾馆只能提供七千多张床位，在巨大的需求面前，许多人开“黑旅馆”赚钱。

　　“乌镇人家”旅馆业协会成立后将小旅馆纳入到协会的统一管理中，让他们从“地下”走到“地上”，从“不够格”走向“够格”。

　　那么，此举在提升乌镇旅游整体形象的同时，又如何保证长效管理的呢？

　　协会对会员旅馆收取每月每张床位15元的管理费，会员旅馆还需要缴纳一定数量的保证金。这笔钱将保障协会对会员旅馆的日常管理。

　　“我们用这笔钱聘请专人对会员旅馆进行日常监管，没有规范经营的旅馆将受到处罚，屡教不改的将取消会员资格。”孙晓东说，协会的每一笔开支，都会进行公示。

　　此外，每家会员旅馆外面，都安装标有“乌镇人家”LOGO的灯箱，这是所有家庭旅馆的统一品牌。协会还在网站上，对“乌镇人家”品牌进行包装宣传。

　　孙晓东对“乌镇人家”的前景充满信心，“这两天打电话要求加入协会的旅馆特别多，正规旅馆多了，那些不正规的旅馆就没有市场了。”

　　由此可见，乌镇国际旅游区管委会转变思路，变堵为疏，在旅馆业的规范管理中既满足了消费者需求，又确保了行业安全、健康的发展，也将带动乌镇居民旅游致富。

　　记者手记

　　从“地下”走到“地上”

　　从“不够格”走向“够格”

　　乌镇景区内有近百家家庭旅馆，缓解了景区的住宿压力，也促进了古镇旅游发展，但由于这些家庭旅馆大部分规模有限，无法办理相关证照，也带来了卫生、消防、治安上的隐患。

　　从“打了7年‘黑旅馆’，却越打越多”，到“以管代罚”，将其纳入到规范化的管理中，让它们从“地下”走到“地上”，变“不够格”为“够格”。化堵为疏，让利于民，体现的是当地政府管理理念的转变。

　　我们看到，当地公安、工商、卫生、消防等部门没有简单地采取“一刀切”的取缔措施，而是转变思路，通过指导行业协会的方式加强监管。当地政府也没有一味“循规蹈矩”，而是从游客和居民的实际需求出发，加快外部环境的治理，促进旅馆业的规范化。

　　采访过程中，我听到的最多的词是“旅业惠民”，让老百姓从旅游开发中得到实惠，成了管理者的心头事。

　　化堵为疏，这是社会管理的“智慧”，只有管理者真正把这种“智慧”用到为百姓谋福，替群众谋利上去，一个地区才能长治久安、持续发展。让利于民，回归了旅游开发的初衷，让老百姓不仅分得一杯羹，还实实在在地吃上“肉”。

　　这种理念的转变、实效的创新对于杭州湾其他地区也具有一定的借鉴意义。