望着庆丰社区高地上组已被夷为平地的老宅，洗衣店老板余师傅怅然中有期待。怅然的是终要离开这祖祖辈辈辈生活的地方。轻松的是再过阵子，160多平米新房钥匙就要拿到手，高品质的城市生活即将开启。

　　去年，包括余师傅在内的3个城中村43户居民，共同见证了桐乡征迁史上的一个奇迹，短短两个月，43户居民主动与政府签订征迁协议，全部选择货币安置，全部按照约定的期限腾退了房屋，无一个“钉子户”，无一例群体上访户，城中村改造破冰前行。

　　正如市委副书记、市长盛勇军所说，城中村改造工作，不仅是为了改善人们生活环境，提升城市形象和完善城市功能，也是对相关复杂的历史遗留问题的解决和未来矛盾隐患的消除。

　　改造城中村动真格

　　城市快速扩张换来的，除了都市的繁华和经济的进步，还有陷落其间的一个个城中村孤岛，这种“城不城”、“乡不乡”的尴尬，成为城市进军现代化所不能承受之痛，导致“村”与“城”渐行渐远，“孤岛效应”渐成。据统计，桐乡共有“城中村”23个，涉及住户721户，总建筑面积28万平方米。

　　望着一墙之外繁华的庆丰路和鳞次栉比的高楼，高地上组的10户居民不止一次幻想能融入其中。“房子老旧不说，因为临近美食一条街，每晚几乎都被街上的嘈杂声惊醒，我们希望过上质量更高的生活。”

　　2011年12月，市第十三次党代会提出，力争用5年时间基本完成城中村改造。这让城中村居民看到了希望，但更多人心里没底。

　　早在2003年，市城建局就设立了旧城改造办公室，而且几乎每届领导班子都把城中村改造摆上日程，但作为上世纪70年代至90年代城市发展的产物，城中村一路留下众多棘手问题。因为形成时间跨度长，土地性质复杂，不同时期又采用不同的征迁政策，存在劳力安置、店面安置、人员安置等多种模式，群众对于安置想法各有诉求。多种因素使得城中村改造步履维艰。所以，居民们不得不问，这一次，会不会又是雷声大雨点小呢？

　　去年3月，我市成立了以市委副书记、市长盛勇军为总指挥，副市长朱明杰为执行指挥，市委常委、统战部长潘家春、市人大常委会副主任沈济贤，市政协副主席孙晓东为副指挥的城中村改造领导班子。4月，由13个部门抽调的20名骨干人员组成的旧城改造指挥部办公室正式开门办公。

　　当得知自己被抽调担任旧城改造指挥部办公室主任，张贵祥清楚地意识到：“专门成立一套班子，制定专门的征迁政策。这一次，市委市政府要动‘真格’了。”

　　张贵祥说：“城中村居民赖以生存的土地早被征用，只保留一部分宅基地。虽然有着城市居民的身份，但居住条件很差，也影响着城市品位。这次下重力整治城中村，其实是在还政府的欠债，也彰显出市委市政府改善城市面貌、改善民生的决心和魄力。”

　　但接踵而来的热点、难点问题，都需要一一解决。如何有效应对，成为“摸着石头过河”的改造者们不得不审视的话题。迫切求解出路的他们愈发清楚地意识到，一个成熟的城中村改造模式意味着更好地推进城市化进程。

　　好政策就是定心丸

　　一开始，城改办的领导并不急于推进，而是沉下心来搞调研。

　　城改办用了45天时间，兵分5路，挨家挨户对城中村居民进行摸底，根据群众生活休息的特点，利用夜晚和周末的时间征询住户意见。有些住户不在本地，就通过电话联系，每份征询表都由居民签字认可，使得改造工作重心前移，最后确定23个城中村作为本次改造的对象。

　　“了解住户房屋的情况、人口情况、改造意向、希望的安置模式，当然还听到了很多怨声和不满。”城改办副主任周晓东坦言，这么多年问题没解决，有怨言很正常，但在怨声中也听到了真话。

　　“谁想一辈子住在这穷疙瘩里，大伙都盼望改造，关键改造得光明正大，不能让老百姓吃明亏。”余师傅说出了众多住户的心声。

　　这次摸底调查，希望原地或异地迁建的占72%，要求安置店面的占25%,而倾向货币安置或产权调换的住户多表示要依政策而定，还有少部分老人不希望改造。

　　看到这样一个调查结果，城改办的工作人员犯难了。“很多老人都有恋土情结，而且里面的居民都有着几十年深厚的邻里情谊，不愿分开。”周晓东解释，但要集中安置城中村居民，起码要八九十亩的土地，在土地资源日益紧张的当下，难以实现。安置店面，也受困于各种原因，不利于城市品位的提高。如果规划建设不到位，可能若干年后，新建的小区又是一个新的“城中村”。

　　如何走出困局，市领导班子提供一条思路——走出去取经。“思路一下打开了。”去年5月，城改办工作人员先后到慈溪、上虞、海宁等地考察，收获颇丰。周晓东说，“一直以来我们的思想都被束缚了，认为城中村土地是集体土地，没办法进行评估，只能以地换地。其实不然，完全可以参照国有土地征收，走市场化之路。”

　　去年10月1日，《桐乡市市区“城中村”房屋征收与补偿暂行办法》(以下简称“补偿办法》实施。政策背后凝聚着无数心血和颗颗为被征迁户着想的心。“按照市委市政府提出的‘群众可接受、政府可承受、政策可持续’的方针，我们先拟定初稿，然后多层次、大范围的征求意见和反复讨论。”张贵祥说。

　　在街道、社区的支持下，动员村民小组代表、基层干部、在行政事业单位工作的中层以上征迁户领导干部及相关部门主要领导等，经过两轮8场4个层次的座谈会，深入听取意见。到最后定稿，大稿改了14次，小稿改了不计其数。很多次，讨论从清早一直持续到深夜。这一切，为的是让政策能惠及更多被征迁户的利益，为的是确保政策可持续性操作。

　　随后一系列密集宣传，老百姓对政策的知晓率达到100%。在宣传发动的基础上，城改办再一次对23个城中村进行征收意向摸底，其中12个村的申请征收意向达到60%以上，3个达到100%。按照“先易后难，重点突破”原则，确定征收意向100%的三新村李家店桥、灶家兜和庆丰社区高地上为第一批征收区域。

　　第一次看到征迁政策时，三新村灶家兜的陈阿姨心里下意识“咯噔”了一下。因为《补偿办法》参照国有土地征收与补偿安置政策，一律不搞迁建安置，全部采用货币安置或产权调换安置。只点砖头、不点人头和户头，有多少房安置多少面积。“那岂不是面积越大越划算？我没有养老金又该怎么算？”

　　“一开始，大家对政策抵触性很强，让大家接受这个政策其实就是转变固有观念的过程。”周晓东说，在刚性政策的背后，尽量把被征户的顾虑都融到政策中：住户房屋被征收后，尽量保证“征一还一”，让其能在同类地段买到类似面积的住房；给征迁户相应的搬迁和临时安置补偿；为符合条件的被征迁户购买养老保险，让其真正享受城市居民的保障待遇。(未完待续)