有时候在某路段发现垃圾，却找不到保洁员清理，其实该路段有很多人负责。这种“三个和尚没水喝”现象出现的根源，实际上是多个管理主体导致的管理不到位。3月15日，记者从市十五届政府第14次常务会议上了解到，这样的情况今后有望借助市区“建管分离”的实施得到改善。

　　3月15日下午，市委副书记、市长盛勇军主持召开市十五届政府第14次常务会议。会议讨论并原则通过了《关于实施桐乡市区“建管分离”管理体制的意见（送审稿）》、《桐乡市城市建设三年计划（2013～2015）（送审稿）》、《关于进一步完善土地出让金收益分配的通知》、《关于进一步明确市属坐落镇、街道房地产处置管理的通知》等10个议题。

　　其中，《关于实施桐乡市区“建管分离”管理体制的意见（送审稿）》受到特别关注，该意见是以基本实现“规划编制一张图纸、清扫保洁一把扫帚、绿化养护一把剪刀、市政维护一把铲子、市容管理一个口子”工作机制为目标任务，力争将某一城管环节中“三个和尚”变成“一个和尚”。

　　近年来，市区将规划编制、清扫保洁、绿化养护、市政维护、市容管理作为城市管理的重要组成部分，积极创新机制，不断加大投入，取得了显著成效。但是随着城市建设的加速推进，城市规模的不断扩大，原先的管理机制出现了一些弊端，制约了城市管理的进一步提升。

　　比如当前管理体制遵循“谁开发、谁管理，谁建设、谁管理”的原则，就会带来管理主体不同，管理空白区域和死角比较多，管理标准不一等问题。

　　会议在讨论《关于实施桐乡市区“建管分离”管理体制的意见（送审稿）》时认为，本次调整是创新体制的有效举措，总体思路是，规划与建设相分离，建设与管理相分离，管理与监督相分离。具体操作中，一个项目、区域的开发由建设部门统一规划，根据规划由开发主体实施建设，建设完成后移交管理主体进行日常管理和养护，并统一由市创建办对管理情况进行监督。

　　以绿化养护“一把剪刀”为例，由建设局集中承担市区绕城公路范围内的已建成区域公共部分的绿化养护；开发区则承担绕城公路范围内的世纪大道以西、环城南路以南、老新板桥港以西、老石门公路以南等区域。

　　会议在讨论这个议题时还指出，实施市区“建管分离”管理，核心在于体制改革，这也是今年桐乡市政府推出的第一个重大举措。涉及其中的各方主体要积极配合，以大局为重，求大同存小异。机制的运行则需要时间、经验的积累，并不断完善。创建办要主动担负起督查责任。同时，适时引入市场化运作机制。