一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以转变经济发展方式和社会管理方式为主线，以改革创新为动力，深入实施“五大行动计划”，狠抓落实、大干快上，为再创桐乡发展新辉煌奠定坚实的基础。

　　二、工作目标

　　地区生产总值力争增长11%，公共财政预算收入力争增长11%；固定资产投资力争增长40%，其中工业生产性投入力争增长30%；社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；万元生产总值综合能耗、主要污染物化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成上级下达的年度削减目标；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在2‰以内。

　　三、工作重点

　　（一）抓投入、强平台，展现发展新活力

　　狠抓有效投入。强化亩均效益理念，深入开展“项目推进年”活动，抓好223项市级重大项目，力争开工率超过90%，竣工率超过50%。完善重大项目“绿色通道”制度，抓好桐昆集团恒通四期、新凤鸣集团中盈、巨石攀登二期和京马电机、易锋机械等111项重大产业项目，完成工业生产性投入150亿元，其中技改投入占比超过60%；加快国际健康生态产业园、森茂汽车城和花卉苗木城等40项重大服务业项目建设，完成服务业投资164亿元；抓好72项2000万元以上政府投资项目，完成投入22.5亿元。

　　推进平台建设。突出产业平台主战场地位，引导资源要素向重点产业平台倾斜。加快经济开发区玻纤复合材料产业园和汽车汽配产业基地建设，积极创建省级高新技术产业园区；启动临杭经济区国家纺织新材料产业园规划编制，着力打造千亿产业平台；加快濮院针织产业园区毛衫产业转型发展，争创国家级产业集聚示范区；依托平安养生养老园项目建设，加大高桥新区基础设施建设投入；抓住崇福工业园区四期拓展扩容契机，推进皮毛、纺织印染企业集聚提升发展。错位发展其他镇（街道）产业园区。

　　深化招商选资。加快构建“统分结合，以统为主”的市级招商大平台，主攻世界500强企业、央企和行业龙头企业，积极引进新特材料、机械装备、文化创意等新兴产业项目和农业龙头项目。全年合同利用外资3亿美元、实际利用外资2亿美元，引进市外内资60亿元，“浙商回归”到位资金25亿元。进一步优化外贸结构，完成进出口总额41亿美元，其中出口27亿美元。大力发展总部经济，实现中国玻纤总部迁址桐乡。引导企业进军资本市场，鼓励上市融资。推进区域融合，加快“与沪杭同城”步伐。

　　强化要素保障。加大重点领域和关键环节改革力度，深化行政审批制度改革；按照突出重点、彰显个性要求，不断完善绩效考核机制。十分珍惜和高效利用土地，全力确保重点项目用地，注重项目包装整合，全年新增建设用地3000亩、盘活存量土地2000亩，实施土地复垦2000亩。拓宽企业融资渠道，降低融资成本，全年新增贷款100亿元以上。严格执行双控指标，强化项目准入评估，有效降低单位资源消耗。加快推进500千伏桐乡变工程，切实抓好有序用电工作。

　　（二）兴实业、促转型，构建产业新体系

　　建设工业强市。扎实推进省级工业强市建设试点工作，进一步突出扶持重点，提高财政资金使用效益。深入实施新兴产业倍增计划，力争新兴产业增加值占比提高1个百分点。积极推进化纤、纺织、毛衫、皮草等优势特色产业“两改两创”工作。加快落后产能淘汰，完成“退低进高”项目60个。深入抓好企业培优扶强工作，全年新增规模以上企业100家以上、亿元企业12家、超10亿元企业2家，加大小微企业的培育力度。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，新增“两化融合”示范企业5家。加快建筑强市创建，实现建筑业总产值280亿元。

　　发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增服务业限额以上企业90家，实施“退二进三”企业20家以上，完成“个转企”200家。发展电子商务、现代物流等生产性服务业，加快濮院羊毛衫市场、崇福皮毛市场提档升级步伐，启动国家纺织服装产品质量监督检验中心建设。抓住乌镇省级旅游实验区设立契机，启动两个国家5A级标准新景区建设，抓好乌镇旅游为龙头的“两区两化”工作，实施“4235”工程，加快构建“一轴两翼”大旅游发展格局，全年接待游客1300万人次，实现旅游收入112亿元以上，打造中国旅游第一大县。落实文化产业发展规划，启动文化创意产业园建设，文化产业增加值占比提高1个百分点。

　　壮大现代农业。以“两区一中心”建设为重点，加快现代农业发展，新建粮食生产功能区9个、省级现代农业园区3个。推进生态农业建设，新增生态循环农业示范点15个。提升农业规模化、集约化发展水平，新增农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社2家。推进全国中小河流治理重点市综合整治试点项目建设，整治圩区3万亩、实施灌区节水配套改造2万亩。突出石门湾现代生态农业综合示范区引领作用，加快休闲观光农业发展。

　　强化自主创新。坚持创新驱动理念，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，新增高新技术企业6家、省级高新技术研发中心2家、省级企业技术中心2家，提升毛衫、皮草等科技平台服务功能。加强品牌建设，新增省级名牌3件、省级以上著名商标5件。注重知识产权保护，新增专利授权2000项，争创省级知识产权示范市。落实“金凤凰”人才引领计划，引进各类人才4400人、创业创新领军人才项目10个，培育创新团队2个。

　　（三）提品质、促融合，展示城市新魅力

　　提升城市品质。全面实施城市建设三年行动计划，加快新一轮市域总体规划修编工作，优化“一市三城”空间布局。统筹推进中心城区“一城五区”发展，编制完成城市地下空间开发利用规划，启动凤凰湖景观和金融商务区建设，实施茅盾路改造和老旧小区改造工程，开展5个“城中村”房屋征收工作，完成征收面积6万平方米以上。加强城市交通管理，新增停车泊位500个，进一步优化市区路网结构。发挥“数字城管”平台作用，加强市容市貌管理，建立市区“规划一张图纸、保洁一把扫帚、园林一把剪刀、养护一把铁锹”新机制，全面实现建管分离。

　　全面推进城镇化。积极稳妥推进新型城镇化建设，完善功能配套，促进品质提升。以建成全省一流小城市为目标，加快崇福小城市核心区块开发、“三旧”改造和拆迁安置，全年投入资金12.5亿元。按照打造中国最美小城市要求，加大乌镇基础建设投入，完成子夜路等道路街景立面改造。稳步推进“两新”工程建设和龙翔街道“两分两换”试点工作，进一步优化“1+X”布点规划，农房改造集聚3000户。完善现代交通体系，全面推进桐九公路客运中心至高铁火车站段改建，启动湖盐线市区至屠甸段改造提升工程和复兴路北延工程，加快钱江通道北接线一期工程、莲都公路市区至乌镇段等项目建设，新建联网公路10公里，新建改造桥梁60座。提升公共交通服务水平，实行城乡公交老年人、残疾人乘车优惠。加强饮用水源保护，实施境外引水工程，市第三水厂建成投运，加快自来水二、三级管网改造。

　　（四）优生态、美环境，营造宜居新天地

　　加快环境整治。深入开展水环境治理，实施城乡污水收集处理工程、河道内源污染防治工程和农村环境综合治理工程，全面落实“河长制”。开展城乡环境综合整治，深化“五大”提升工程，建成省级中心村21个，争创省级“美丽乡村”先进市。严格环境执法，开展印染、制革等行业整治和农村畜禽养殖污染治理。加快新能源和节能产品推广运用，发展循环经济，推行清洁生产。

　　建设“森林桐乡”。全面落实“森林桐乡”建设工作任务，确保全年植树造林1万亩。大力开展市区绿化建设，启动绕城公路两侧植树造林项目，建设市民绿色休闲区2个，建设街心绿地6400亩、绿道5公里，完成凤鸣公园改造提升和梧桐广场建设。提高平原绿化工作成效，统筹推进农村公路、河道两侧绿化建设。

　　（五）重管理、增福祉，建设幸福新家园

　　创新社会管理。做深做细“网格化管理、组团式服务”，完善长效工作和队伍保障机制，继续抓好全员维稳责任制、重大事项社会稳定风险评估和第三方调解工作，有效发挥社会组织、社会工作者作用，夯实社会管理基础。加强社会矛盾纠纷调解和网络舆论宣传引导，畅通群众利益诉求渠道，做好信访积案化解工作。推进信息研判预警和应急队伍建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。实施新居民积分制管理，提高流动人口管理服务精细化水平。加强社会公共安全监管，完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食用药安全；严格落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全事故发生。

　　繁荣文化事业。认真落实人文名城建设三年计划，开展省级公共文化服务体系示范区创建，完成市文化中心建设并对外开放，启动档案馆新馆建设和市体育中心、图书馆新馆、青少年活动中心等公共场馆建设前期工作。精心策划、高质量办好纪念撤县设市二十周年庆典等节庆活动，提高桐乡知名度和美誉度。深入实施城乡居民文体惠民工程，新建健身苑点60个、排舞小广场50个，开展文化惠民演出500场。加强文化遗产保护，深入挖掘和开发名人文化、运河文化、古镇文化，打响桐乡特色文化品牌。

　　发展教育卫生事业。加大教育基础设施建设投入，启动浙江理工大学科技与艺术学院项目建设，实施北港小学、教师进修学校和桐高三期等改（扩）建工程，新建续建幼儿园6所。全面完成学前教育三年行动计划，提高学前教育公益化、规范化水平。探索教师流动机制，推进城乡义务教育优质均衡发展。深化高中课程改革，争创省级优质特色高中。统筹发展社区教育、成人教育和特殊教育，增强职业教育服务功能。优化医疗机构布局，实施市妇保院、疾控中心等迁建工程。深化医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍和重点学科建设。做好重大传染病防治工作，增强重大疾病和突发公共卫生事件应急处置能力。加强计生服务管理，优化人口性别结构。推进“健康城市”建设，提升群众身心健康水平。

　　加快社会保障等事业发展。加强就业培训和指导，全年新增城镇就业人员7500人，帮助城镇就业困难人员就业1200人。扎实推进社会保险提质扩面工作，提高城乡居民合作医疗和养老保险管理服务水平。加强城乡困难群体社会救助力度，切实解决因病、因残、因祸致贫等问题。注重老龄事业和产业发展，完善社会养老服务体系建设。加强住房保障，新开工经济适用房1.3万平方米。重视残疾人工作，弘扬慈善、红十字精神。加强老干部、人防、史志、档案、统计、科普等工作，做好第三次经济普查。

　　加强民主法治建设。重视和支持人大、政协实施法律监督和民主监督，认真办好人大代表和政协委员建议、提案。加强与民主党派的合作共事，做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，抓好国防、民兵预备役、双拥和优抚安置工作。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，切实维护妇女儿童权益。完善基层自治组织建设，深化党务、政务、村（居）务公开。深入实施“六五”法制宣传教育，强化公、检、法、司等部门保障合力，加快建设“法治桐乡”。

　　（六）强队伍、鼓干劲，打造党建新高地

　　强化理论武装。深入贯彻十八大精神，分层次开展学习宣讲活动，营造全民学习十八大精神的良好氛围。完善理论中心组学习制度和勤政周记制度，进一步丰富“桐乡大讲堂”学习内容，提高各级领导干部的认知水平和行动能力。加强社会主义核心价值体系建设，提高公民文明素质和社会文明程度，围绕省级示范文明城市创建目标，全面推进“四型”社会、“四好”家庭和“五有”市民建设。

　　抓好队伍建设。围绕打造“三合一”干部队伍要求，切实增强干部队伍先进性。按照“行正道、扬正气、谋大事、创大业”的总要求，强化各级领导班子和党组织书记队伍建设，严格执行民主集中制，切实提高引领科学发展的能力水平。注重年轻干部培养，解决一批长期奋斗在同级同职岗位、业绩突出干部的待遇，激发干事创业热情。深化“百千万”实践活动，落实镇街道干部住村服务三项制度，提高服务基层和群众的能力。

　　夯实组织基础。全面实施党员队伍“净化工程”，保持党员队伍先进性、纯洁性。创新党组织和党员积分制管理工作，健全党员教育长效管理机制。加快村、社区、“两新”组织等领域党组织标准化建设，提升基层党组织服务功能。探索完善市党代会年会制和镇党代会常任制，提高各级党代表履职能力水平。完善市、镇、村三级党内关爱帮扶体系，增进党组织凝聚力。实施第四轮村级集体经济壮大工程，增强村级经济发展活力。

　　突出勤政廉政。深入开展作风效能建设，优化市、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系，深化效能建设标准化试点和效能监察点建设。制定出台干部管理“八项要求”，着力整治庸、懒、散、骄、奢、俗等不良风气。强化惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实加大案件查办力度，提高对权力运行的监督和管理，进一步增强党和政府的公信力。