狠抓落实 大干快上 全力开创桐乡科学发展新局面

1月7日在中国共产党桐乡市第十三次代表大会第二次会议上的报告

卢跃东

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共桐乡市第十三届委员会向大会作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见和建议。

　　一、2012年工作的简要回顾

　　刚刚过去的一年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，突出“强投入、强管理、强效能”三大主题，扎实推进各项工作，较好地完成了既定目标任务。

　　一是经济发展稳中有进。始终保持清醒头脑，积极应对挑战，有效破解难题，综合实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值520亿元，增长8%；财政总收入76亿元，其中公共财政预算收入41.8亿元，分别增长12.6%和15.1%；城镇居民人均可支配收入36617元，农村居民人均纯收入18660元，均增长13%。

　　二是转型升级步伐加快。狠抓有效投入，完成固定资产投资255.3亿元，增长18.3%。加强招商选资，全年实到外资2.3亿美元，内资60亿元。加快转型升级，新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高至35%。现代服务业加速发展，专业市场保持繁荣兴旺，旅游收入突破百亿大关。深化农业“两区”建设，农业产业化水平得到提升。

　　三是城乡建设协调并进。启动新一轮市域总体规划和城市总体规划修编，稳步推进“城中村”改造、交通改善及景观提升等工作，城市品位进一步提高。加大崇福小城市建设攻坚力度，扎实推进乌镇镇区环境改造，城镇化水平明显提升。加强“美丽乡村”建设和城乡生态环境修复，统筹发展的基础不断夯实。

　　四是社会民生持续改善。优化完善就业服务、社会保障和社会救助体系，共建共享水平不断提高。全面开展排舞、太极拳等群众性文体活动，协调发展教育、卫生等各项社会事业，我市被命名为浙江省扶残助残爱心城市。整合社会服务管理资源，创新社会管理机制，稳步推进“网格化管理、组团式服务”工作，“平安桐乡”实现七连冠。

　　五是党的建设全面加强。坚持“抓党建就是抓关键”，按照“可持续、动真格”的理念，组织开展“百千万”实践活动和“四联四强”走访服务活动，制定出台从严管理干部“三大纪律”，探索实施“净化工程”，以改革创新的精神全面加强党的建设，党建科学化水平进一步提升。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是投资质量不高，产业层次偏低，经济结构不合理，区域核心竞争力有待提高；二是社会管理的基层基础不够扎实、法治保障不够有力，社会事业发展水平与群众期待还有差距；三是部分党员干部的认知水平不高、行动能力不强，服务环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、2013年工作的总体要求和主要任务

　　今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以转变经济发展方式和社会管理方式为主线，以改革创新为动力，深入实施“五大行动计划”，狠抓落实、大干快上，为再创桐乡发展新辉煌奠定坚实的基础。

　　今年工作的主基调是：狠抓落实，大干快上。狠抓落实就是要牢固树立“千本事万本事狠抓落实最本事”的理念，着力提高心领神会、有的放矢、稳抓稳打、克难攻坚、改革创新、团结协作、善始善成和总结反思“八大能力”，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风推动工作。大干快上就是要有争一流的勇气和胆略，坚定清醒，爱拼敢赢，以大无畏的精神、超常规的举措克服大困难、解决大问题、实现大发展。

　　今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。

　　围绕上述目标要求，重点要做好五个方面的工作：

　　1.努力在扩大有效投入上实现重大突破。以有效投入论英雄，坚持“四大优先”原则，注重投资规模和结构，以大投入促大转型谋大发展。

　　一是坚定不移推进转型升级。突出经济开发区、临杭经济区工业主战场地位，扎实推进新兴产业倍增计划和传统产业“两改两创”工作，加大“两退两进”力度，努力打造工业强市。优先发展服务业，全力抓好以乌镇旅游为龙头的“两区两化”工作，启动2个国家5A级标准的新景区建设，努力打造中国旅游第一大县。加快濮院羊毛衫市场、崇福皮草市场等专业市场的转型升级步伐，积极培育发展文化创意、总部经济等现代服务业，推动服务业提档升级。突出石门湾现代生态农业综合示范区引领作用，加快发展休闲观光农业，着力提升现代农业发展水平。

　　二是坚定不移推进项目建设。完善重大项目“绿色通道”制度，强化对项目的协调联系和跟踪服务，加快推进国家纺织新材料产业园、玻纤复合材料基地和桐九公路改建等市级重大项目建设。强化项目前期工作，认真做好项目的对接和申报，争取更多项目列为省级重点。优化要素配置，积极引导人才、资金、土地等资源向重点产业平台和优势项目集聚。

　　三是坚定不移推进改革创新。围绕重点领域和关键环节，加大探索力度，不断增强党委、政府改革能力，推进桐乡经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调发展。突出重点，彰显个性，不断完善绩效考核机制。按照“统分结合，以统为主”的原则，搭建市级招商引资大平台，集中力量招大引强。深化行政审批制度改革，进一步提高审批服务效率。积极引导企业进军资本市场，鼓励有条件的企业上市融资。健全科技创新体系，强化产学研用协同创新，争创省级知识产权示范市。

　　2.努力在统筹城乡建设上实现重大突破。深化统筹城乡综合配套改革各项措施，进一步提高城乡一体化和城市现代化水平，着力构筑城乡融合发展新格局。

　　一是加快中心城市建设。强化规划引领，树立精品理念，把中心城市打造成为展示桐乡形象的主窗口。编制完成城市空间发展战略规划，明确“一城五区”区块定位和功能布局，推进凤凰湖金融商务区、东兴文化生活广场、高桥城市综合体等一批商务、休闲和居住项目建设，完善城市功能，打造城市亮点。创新城市管理机制，加快城市有机更新，全面推进“城中村”和道路景观改造，努力提升城市品质。

　　二是加快新市镇建设。按照“一市三城”的空间布局，加快推进崇福、乌镇小城市以及其他新市镇建设，着力提高城镇化质量。崇福镇要提速提效，全面完成小城市三年建设任务，确保跻身全省一流小城市行列。乌镇镇要充分发挥品牌效应，完善功能配套，注重内外联动，努力打造中国最美小城市。其他新市镇要根据自身产业基础、资源禀赋和人文底蕴，加快推进人口集中、产业集聚，不断增强综合承载和辐射带动能力。

　　三是加快美丽乡村建设。优化完善村庄规划布局，稳妥推进“两新”工程建设，深化村庄整治，争创省级“美丽乡村”先进市。统筹城乡基础设施建设，健全完善交通、供电、供水和通讯等基础网络。全面实施新一轮村级集体经济“壮大工程”，增强村级集体经济发展活力。加大农村土地综合整治力度，推进土地大规模有序流转。

　　3.努力在保障改善民生上实现重大突破。坚持以人为本、民生优先，持续改善民生，不断提高群众幸福指数。

　　一是优化生态环境。健全完善节能减排倒逼机制，以铁的决心和手腕淘汰高能耗、高污染的落后产能，从源头上预防和减少污染。加快“森林桐乡”建设步伐，加大投入力度，确保全年完成植树造林1万亩以上。全面落实“河长制”，确保水环境治理工作取得实效。抓紧实施境外引水工程，全力保障全市人民饮用水安全。

　　二是促进文化大发展大繁荣。以创建省级示范文明城市为目标，大力实施文化惠民工程，全面推进“四型”社会、“四好”家庭和“五有”市民建设，提升市民文明素养和城市文明形象。精心策划、高质量办好纪念撤县设市二十周年庆典等各类节庆和文体活动，不断提高桐乡知名度和美誉度。落实文化产业发展规划，推进文化创意产业园建设，促进文化产业蓬勃发展。

　　三是协调发展社会事业。加大民生投入，健全社会保障体系，让人民群众享受更多发展成果。突出教育优先，优化完善教育规划布局，加快推进浙江理工大学科技与艺术学院建设，促进各类教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革和“健康城市”建设，完善基层医疗卫生服务体系，持续提升人民群众身心健康水平。

　　4.努力在创新社会管理上实现重大突破。坚持重心下移，严格落实社会管理各项措施，努力使社会关系更协调、社会秩序更规范、社会大局更稳定。

　　一是夯实基层基础。做深做细“网格化管理、组团式服务”工作，强化基层服务管理平台建设，健全完善长效工作机制，提升社会管理水平。深化村干部、农村党员和基干民兵“三支队伍”建设，夯实基层社会管理基石。深化“平安桐乡”创建，完善立体化治安防控体系，加强新居民服务管理和网上动态监管，强化安全生产和食品药品安全，提升社会和谐水平。

　　二是强化矛盾化解。落实重大事项社会稳定风险评估机制，努力减少和消除不稳定因素。加强社会矛盾纠纷联调中心建设，充分发挥专业调委会作用，加快形成大调解格局。认真做好群众信访化解和突发性事件处置工作，着力抓好信息研判预警和应急队伍建设，确保矛盾纠纷得到及时有效处置。

　　三是完善法治保障。充分发挥法治的重要作用，强化公、检、法、司等政法部门保障合力，切实掌握社会管理的主动权。重视和支持人大、政协实施法律监督和民主监督，深化党务、政务、村(居)务公开，推进决策科学化、民主化。深化“法治桐乡”建设，广泛开展“六五”法制宣传教育，推进依法行政和公正司法。加强党管武装，强化国防意识，提高武装水平。落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥群团组织的作用，努力扩大有序政治参与。

　　5.努力在加强党的建设上实现重大突破。牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面提高党建科学化水平，努力打造党建高地。

　　一是强化领导班子。按照“行正道、扬正气、谋大事、创大业”的总要求，强化各级领导班子在推进改革、加快发展、维护稳定中的主导作用，着力提高执政能力。严格执行民主集中制，广开言路，果断决策，持之以恒。充分利用“桐乡大讲堂”等阵地，强化理论武装，切实提高各级领导班子引领桐乡科学发展的能力水平。健全完善勤政周记制度，加大落实反馈力度，不断提升领导干部分析问题、解决问题能力和自我觉悟水平。加强各级党组织书记队伍建设，整合资源，增强合力，提升水平。深入实施“金凤凰计划”，优化创业环境，打造人才高地。高度重视老干部工作，不拘一格发挥老干部的重要作用。

　　二是优化干部队伍。围绕打造勤政、廉政、能政“三合一”干部队伍，着力增强干部队伍先进性。更加注重对年轻干部培养，重视解决一批长期奋斗在同级同职岗位、业绩突出干部的待遇，激发干事创业活力。深化“百千万”实践活动，切实加强镇、街道干部队伍建设，多接地气，苦练内功，提高服务基层、服务群众能力。制定出台干部管理“八项要求”，着力整治庸、懒、散、骄、奢、俗等不良风气。健全完善惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，切实加大案件查办力度，着力营造风清气正的发展环境。

　　三是净化党员队伍。严把入口出口管理关，全面实施党员队伍“净化工程”，保持党员队伍的纯洁性。创新党组织和党员积分制管理工作，健全党员教育长效管理机制。加快村、社区、“两新”等领域党组织标准化建设，提升基层党组织服务功能。探索完善市党代会年会制和镇党代会常任制，提高各级党代表履职能力水平。完善市、镇、村三级党内关爱帮扶体系，增强基层党组织凝聚力。　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在浙江省委、嘉兴市委的坚强领导下，狠抓落实，大干快上，为全力开创桐乡科学发展新局面而努力奋斗！

　　名词解释

　　1.农业两区：粮食生产功能区、现代农业园区。

　　2.百千万：“进百村住千家联万户”实践活动。

　　3.四联四强：以“联群众、强感情、解民忧；联村组、强管理、促和谐；联企业、强服务、助转型；联项目、强投入、增后劲”为主要内容的走访服务活动。

　　4.三大纪律：严禁参与赌博、严禁酒后驾驶机动车、严禁违反效能建设规定。

　　5.八项要求：做人要厚道，待人要友好，家庭要和睦，工作要勤勉，自身要廉洁，办事要能干，同事要团结，群众要认可。

　　6.四大优先原则：实体经济优先、大项目优先、新兴产业优先、服务业优先。

　　7.四个千亿：千亿工业投入、千亿产业、千亿园区、千亿镇。

　　8.两退两进：退二进三、退低进高。

　　9.两改两创：股份制改造、技术改造、管理创新、品牌创优。

　　10.两区两化：镇区景区化、景区全域化。

　　11.一城五区：梧桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区。

　　12.一市三城：中心城市、崇福、乌镇。

　　13.四型社会：学习型、健康型、创业型、友好型社会。

　　14.四好家庭：孝顺好、恩爱好、家教好、勤俭好家庭。

　　15.五有市民：有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信市民。