近来年，杭州市余杭区着力破解用地政策空间收窄和土地供需矛盾加剧等难题，不断创新管理举措，加大管理力度，各项工作有序推进。今年，该区农林集团平山分公司平山区块垦造耕地项目，获全省“十佳垦造耕地质量示范项目”。

　　日前，笔者专访余杭区分管副区长李红良。

　　问：近年来，余杭国土资源部门在切实保护耕地上采取了哪些举措？取得了哪些成效？

　　李红良：我们主要从以下几个方面来做好耕地保护工作。

　　一是耕地保护，规划先行。土地利用总体规划是政府宏观调控土地的基本手段，余杭区准确把握耕地保护、经济发展、生态建设之间的关系，科学编制总体规划，主要期末规划控制指标包括：耕地保有量39167公顷，基本农田保护任务32400公顷，新增建设占用土地不突破7387公顷，各控制性指标在规划中均得到严格落实。

　　二是数量质量，保护并举。耕地保护有两个内涵，其一是数量保护，其二是质量保护，确保耕地面积不减少、质量不下降。为此，余杭区在土地开发整理项目选择上尤其注重因地制宜，根据实际情况，挖掘耕地资源的潜力，确定土地开发项目。同时，切实采取措施，加强项目后期管护，确保工程质量。不仅为全区耕地总量动态平衡提供了保障，而且提高了耕地质量，从而促进农民增收。

　　三是建立机制，长效管理。目前，余杭区耕地保护方面的政策和措施主要有：耕地保护共同责任机制、基本农田和耕地有偿保护制度、耕地总量动态平衡制度、土地用途管制制度等。这些政策和措施实施以来很大程度上起到了保护耕地的作用。多年来，余杭区实行最严格的耕地保护制度，取得明显成效。一是严格控制非农建设占用耕地，耕地减少势头得到有效遏制。二是大力推进节约集约用地，客观上减少了对耕地的占用。三是补充耕地力度逐年加大，全区建设占用耕地实现占补平衡。

　　问：年底收官在即，请您简单点评下今年余杭区的国土资源管理工作。

　　李红良：一是领导有方。今年区委、区政府主要领导高度重视国土资源管理工作，区级相关部门，各镇、街、开发区和用地主体紧盯目标，克难攻坚，相互协作，制定了周密详细的计划，采取了扎实有效的举措。

　　二是保障有力。全年报省农转用项目总面积预计在10000亩左右，对重点急需项目、民生项目和基础设施等项目的有效用地需求做到应保尽保。按照“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批”的方法，加快批而未供清理。保障拆迁安置用地，新增建设用地指标向拆迁安置农村多高层公寓用地倾斜，已安排用地1147亩。

　　三是管理创新。出让地价评定、村级留用地管理、年度计划指标分配、耕地占补平衡考核、低丘缓坡开发等一系列制度创新成果，有效促进了全区国土资源管理事业科学发展。

　　问：党的十八大对国土工作提出了新的要求，请您谈谈明年的规划。

　　李红良：一是处理好保障发展与保护资源的关系。当前，产业集聚区建设步伐加快，未来科技城、九乔商贸城等一批新增重大项目不断推出，道路攻坚、社会福利事业、保障性住房等项目持续推进，用地需求旺盛。而规划空间的有限性和用地需求的无限性、规划的严肃性和项目选址的随意性、占补平衡的刚性与补充耕地指标的紧缺性等矛盾相互交织，叠加制约，对我们用地保障工作提出了更高的要求。国土资源管理要继续围绕区委、区政府的中心工作，努力腾挪发展空间，优化用地布局，积极争取用地指标，确保重大项目落地，不遗余力地为余杭区经济社会发展提供有力支撑。

　　二是处理好扩大投资与节约用地的关系。一方面，我们有不少项目在等用地空间，等农转用指标，等补充耕地指标；而另一方面，我们历年批回的农转用项目还迟迟没有来办理供地手续，需进一步加强节约集约用地引导，防止盲目低效用地现象的发生。要紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变这一主线，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构。进一步严格产业项目准入，完善招商引资机制，强化项目跟踪监管考核，积极推动低效利用土地“二次开发”，切实促进经济结构转型升级。

　　三是处理好统筹兼顾与重点突破的关系。必须抓点带面、以点促面，整体推进。就全区来讲，明年要重点强化土地保障能力，抓好经营性用地出让工作；重点推进土地开发整理工作，深入实施农村土地综合整治；要认真清理，优化供地方式，加大批后监管，重点推进批而未供清理，尤其在上半年，要着力在经营性用地出让、储备做地等工作上有所突破，争取为全年工作打下基础。

　　四是处理好各司其职与共同责任的关系。国土分局要责无旁贷，立足本职工作，一如既往地规范用地管理，加强业务指导，着力维护余杭区良好的用地秩序。同时，国土资源管理不是国土部门一家的事，仅靠国土部门单打独斗，很难管住管到位。因此，我们必须在全区牢固树立土地资源“大家管、大家用”的观念，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，完善共同责任机制和联合防控机制，充分发挥各层面优势，凝聚全社会合力，共同管好用好土地。