市政协领导视察九曲社区属家服务社
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。社会管理的重点在基层、难点也在基层。因此，加强和创新基层社会管理，是和谐社会建设重中之重，那么如何来加强和创新基层的社会管理呢？从我市现状来看，应该以社区为平台，以社工为核心，以社团为抓手，推进社区内各类社会组织之间、各个利益群体之间、各种社会力量之间良性互动的基层社会管理新模式，这对实现我市“改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”这一奋斗目标，具有重要的现实意义。
一、立足体制机制创新，稳步推进“三社”工作互动发展
1.创新制度，加强“三社”工作机制统筹协调。一是建立组织机构。进一步完善社工委组织机构，加强对城乡社区、社会组织建设和社工人才队伍建设的指导、协调、督促和综合管理。二是健全制度体系。进一步明确社工委及成员单位职责，完善有关加强社区、社团、社工建设等社会管理体制的文件制度，明确社会工作人才岗位设置、薪酬待遇、教育培训、社工和志愿者联动等配套办法，并将社工人才队伍建设纳入“十二五”社会事业发展规划和中长期发展规划。
2.人才为本，促进社会工作人才队伍建设。一是鼓励参加资格考试。积极组织成员单位以及社会管理、公共服务部门的从业人员参加全国社会工作者职业水平考试和嘉兴市市级培训考试，转化从业人员，培育专业社工。二是注重学习交流。组织社工委成员单位部门成员以及专职社工赴上海、杭州、宁波等地，学习借鉴成功经验和做法；举办专题讲座、专题调研班，加强对专业社工的继续教育以及实务交流、培训与督导，普及社工知识，提升专业水平。
3.创新方式，拓展社会服务的领域和范围。一是以购买服务为重点加大政府支持。尝试建立以购买社会工作服务项目和社工岗位为主要形式的财政支持机制，通过项目购买、项目补贴、项目奖励、岗位购买、一次性开办奖励等方式支持民办社会工作服务机构更好地开展工作。二是以“两工”联动为重点提升服务水平。探索完善社工机构与义工队伍联动服务机制，把社工在组建团队、规范服务、拓展项目等方面的专业优势和志愿者人数众多、乐于奉献、联系广泛的优势结合起来，探索建立规范、有特色的义工管理机制，实现优势互补，联动共进，使“两工联动”取得更明显的成效。
二、深化城乡统筹发展，着力提升城乡社区服务水平
1.要素保障，有效健全社区建设工作机制。一是有效保障社区经费。市财政向街道、镇核拨社区工作经费和政府职能延伸经费的年度增长速度要高于市生产总值增长速度，确保社区正常办公经费需求和专职工作人员薪酬适度增长，进一步提高全市城市社区专职工作者薪酬标准。继续对公共服务设施建设内容和标准达到规定要求的农村社区建设给予补助。二是不断深化社区创建工作。在成功创建“浙江省和谐社区建设先进市”和“全国和谐社区建设示范市”的基础上，加大和谐社区创建力度，扩大浙江省“十佳和谐社区”和“浙江省和谐示范社区”覆盖面，进一步提高城乡社区服务水平。
2.探索创新，继续完善城乡社会服务设施。近年来，我市以构建服务平台、完善社区功能为抓手，统筹规划、整体推进，切实加强和改善了社区硬件条件，平均社区办公服务用房面积远远超过省、市提出的要求和标准。建成的“一站式”服务大厅及“一厅六站六室三栏二所一社一平台”实现了“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”的目标。但随着我市村庄集聚、“两分两换”和拆迁安置出现的跨村集聚以及到城镇中心区域安置情况的增多，要及时完善新社区的社会服务设施，探索创新城乡一体新社区管理新模式，实行村居共管。同时根据农村新社区发展趋势，多部门联动共建，提升统筹发展的工作成效。
3.提质拓面，增强“96345”综合平台服务能力。我市以“96345”求助电话、求助短信、服务网站为载体，依托加盟企业、加盟个体工商户，构建一个覆盖城区、辐射乡镇的社区综合服务平台，实行24小时全天候、全方位为城乡居民提供生活服务类、咨询类、事务类三大类120多项服务，基本解决了社区中普遍存在因供需信息不对称而导致居民找不到服务、不敢接受服务的问题。下一步要将服务范围延伸到各镇社区和行政村，进一步拓宽“96345”综合服务平台的功能，注重服务质量，以“96345”一号解决群众生活服务各类问题，提升群众满意度。
三、注重孵化扶持发展，充分发挥社会组织服务基层社会管理的作用
1.加大社会组织培育发展力度。加大城乡基层社会组织培育发展力度，放宽准入条件，简化登记程序，完善备案管理制度，积极发展行业协会、公益性社会组织、民办非企业单位和基层社会组织。建立健全社会组织工作联席会议制度，鼓励基层社会组织进入市场和服务领域。同时，推进社会组织党建工作。指导社会组织建立健全党组织，开展社会组织党建工作“集中推进月”等活动，不断扩大社会组织中党的组织和党的工作覆盖面。并加强指导和督查，及时总结交流经验。
2.加快民办公益机构孵化。桐乡市社会老龄化程度高，60周岁以上老年人已占全市总人口的近20%，养老服务社会需求大。因此，要通过购买服务、提供场所等扶持政策，积极探索居家养老与民办机构相结合的社会化服务新模式。要充分总结梧桐街道杨家门社区傅阿姨为老服务站、桐乡市属家服务社、桐乡市七彩夕阳社会工作室三家民办社工机构的孵化工作经验，探索社区服务市场化运作新模式，提高对社区老年人的心理慰藉、健康讲座、文娱联欢、家政服务等养老、为老服务能力，提升老年人生活的幸福指数。
3.着力扶持社区社会组织成长。要进一步探索尝试软化社会管理的手段，把梧桐街道各社区创设的特色场馆、公益组织(如杨家门社区的李瑾法律服务岗和党员义工站、大发社区巾帼义工站、庆丰社区的菊韵剧社、环南社区农业科普馆、学前社区廉政文化馆)的经验辐射到全市各镇、街道，通过全面培育社区公益组织、开展社区特色创建等方式为市民提供养老、教育、文化、环境保护、卫生保健、扶贫济困等服务，为市民提供越来越多的公共服务和活动的场所，也为越来越多愿意为市民服务的党员群众提供服务的舞台，实现社会服务的良性循环，以服务实现柔性管理，前置处理社会矛盾，使社区公益服务成为政府公共服务与福利的有效补充，从而实现社区公共服务的良性运营和可持续发展。
(作者系桐乡市政协副主席)
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