“立改套分配政策是怎么安排的，要是一家五口人的话，该怎么分配？建议镇党委政府尽快出台相关政策，便于村里处理解决。”在温岭市松门镇召开的村民公寓式住宅建设暨农村土地综合整治民主恳谈会上，来自苍山村的江小明抢先发言。

　　当天上午，温岭市松门镇政府四楼会议室人头攒动，热闹非凡。来自松门镇18个村的村干部百余人会聚一堂，对松门镇即将开展的村民公寓式住宅建设和农村土地综合整治的问题提问热烈。这是今年松门镇第四次召开民主恳谈会，商量农村发展中遇到的问题。

　　恳谈聚焦点

　　移民问题与集体土地等涉及立改套政策的问题成了当天恳谈的焦点。

　　“我们海岛移民的问题怎么处理？1985年到1990年期间，我们村的村民从海岛移居到大陆，有的村民买了集体的土地。我们移民移得早，相关政策都还未出台，后来说集体土地不能批，请相关部门帮忙看看，该怎么处理这种情况？”作为海岛移民村，来自沙镬村的潘俊德急着抛出了很多问题。

　　“原先规划我们村的农村公寓是10多层，后来建设规划部门给我们减到了6层，这一减，我们的建房面积就不够用了。二是村里有不少村民的老房子，拆掉以后，原先的居民户是否可以享受立改套政策？”来自石板殿村的村干部接过话茬。

　　“龙门岛是有旅游开发规划的，所以楼层建设不宜过高。第二，村民建立改套，必须以农业户审报，可以参考相关政策。”建设规划部门的负责人逐项认真地回答了问题。

　　一边是村干部们连珠炮式的发问，一边是相关部门耐心的解答与认真的记录。松门镇党委书记徐云辉说，全镇共有四个项目被列入市政府立改套试点项目。共开发155亩土地，建筑面积将可达到25万平方米左右，预计投资7.25亿元。十几位村民代表抢着发言，对农民公寓建设和土地整理提出了很多问题，都是亟需解决的，说明这项建设在群众中关注度很高。

　　与会的温岭市民主恳谈办公室主任陈奕敏说，村干部们提的都是与新农村建设息息相关的问题，直接关系到农民的切身利益，这样的对话与参与是一种自发的需求，能实实在在地解决问题。

　　探索不间断

　　松门镇是民主恳谈的第一个试点单位，十年前，松门镇第一次“农业农村现代化教育论坛”召开后，引起很大社会反响，群众热烈拥护这种形式。这也是温岭民主恳谈会的雏形，其创新在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”。

　　最初的民主恳谈已经从对话走向参与。如今，在温岭这个常住人口116万的浙东小城，类似松门镇这样的民主恳谈形式，已经得到了普遍的推广。2004年3月，温岭民主恳谈制度获得第2届中国地方政府创新奖。

　　2005年，泽国镇和新河镇进行了公共预算民主恳谈改革尝试，开始探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。

　　2008年，新河镇的参与式预算已形成一套程序完备、参与广泛的示范模式。流程的每个环节，都能够摸到民主的脉搏。人代会闭会期间，设立镇人大财经小组作为常设监督机构，对政府预算执行情况实行监督，这是全国首个乡镇一级的人大财经小组。

　　参与式预算

　　民主恳谈拓展民主政治生长空间，如今，参与式预算已推广到市级30多个部门预算工作中。普通公民有权问：政府是怎么花钱的？这些钱都是为老百姓花的吗？当地政府一直坚持让普通百姓参与公共事务管理，参与政府年度财政预算的讨论、修改和监督。

　　“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整”，这就是温岭参与式预算的编制和执行流程。2011年温岭的财政预算经费30.88亿元，在当年的人代会上，90%的部门财政预算都会公开。“30亿元钱是怎么用出去的，通过接受人大代表的审查，这使得预算编制更加透明更加公开。”温岭市人大常委会主任张学明表示。

　　原中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授认为，温岭的参与式公共预算改革由于将民主恳谈与预算审查有效结合起来，是建立透明、民主的公共预算的发轫，开创了我国基层公共预算改革之先河。

　　参与民主恳谈发展全过程的温岭民主恳谈工作办公室主任陈奕敏认为，把民主恳谈引入乡镇人代会的预算审查、监督过程，从预算民主切入，促进基层人大和人大代表依法履行自己的权力，使人民代表大会制度回归了人民民主的本来意义。