观察背景：

　　今年初以来，平湖市和嘉兴其他县（市、区）一样，面临着严峻复杂的经济形势，特别是在当前经济下行带来的要素成本上升、市场外需不振、要素制约加剧等影响下，企业的生存以及转型提升面临较大的困难。

　　在企业发展遭遇前所未有问题和困难的关键时刻，平湖市各级政府在树信心的同时，更是创造性地开展工作，与企业同心合力，共谋发展，沉着应对各种挑战。

　　就拿企业融资来说，针对今年初以来个别企业因市场因素和大额担保、民间借贷等引发的资金风险问题，平湖市政府部门及时建立防范和化解企业资金风险领导小组，全力做好风险防范和化解工作。政银企联手营造了共渡难关、共克时艰的氛围，从整体上维护了企业健康发展和社会稳定的大局。

　　此外，一系列切实减轻企业负担的工作在有条不紊的开展。上半年，平湖市以加强“阳光工程”建设为契机，努力在治乱减负上有新突破。今年前6个月，平湖市落实省级以上减负政策为企业减负合计7.18亿元，其中取消和暂停行政事业性收费项目32个，减免收费金额727.1万元，通过增值税转型为企业减轻负担12378万元，出口退税总额56432万元，高新企业税收优惠1987万元，省级企业减负政策减免345万元……

　　政企携手共进，为平湖经济社会发展赢得了空间。今年上半年，平湖市实现生产总值184.8亿元，同比增长6.8%；工业增加值107.5亿元，同比增长8.5%；财政总收入41.7亿元，同比增长8.9%。

　　其中，先进制造业和现代服务业两个优先发展的核心产业为平湖经济稳增长提供了强劲支撑力。上半年，平湖市光机电、临港、生物医药三大主动力产业实现产值315.4亿元，占平湖全市工业产值比重达到了69.7%。此外，实现服务业增加值64.4亿元，占GDP比重提升了0.9个百分点。

　　观察点一：

　　今年上半年，位于平湖的津上精密机床（浙江）有限公司打了一场漂亮的“突围仗”。在公司车间内，记者所见均是一片繁忙景象。这家去年全年产值不过7.7亿元的企业，今年前6个月产值就完成13.2亿元，可谓创造了一个经济奇迹。

　　“取得如此骄人的成绩，自然与公司的市场拓展相关，但更重要一点是，平湖经济开发区管委会的鼎力帮助，让公司在逆境中实现了腾飞。”津上精密机床（浙江）有限公司管理部部长李镝介绍说，今年上半年，津上精密完成了第8次增资，第5期项目也已经建成投产。

　　“自2003年投产以来，津上精密实现了8次增资，从最初投资1200万美元增加到目前的8910万美元。而每一次增资扩产的背后，都有开发区管委会的支持帮助。”李镝说，企业要增资，需要省、市各级政府主管部门的审批，每当有需求时，平湖市各级政府部门就会主动服务，给项目增资审批提供“绿色通道”。“外资企业审批程序复杂，如果没有政府的帮助，我们在时间和精力上都要花费一倍以上，不可能实现接近每年一次的增资。”

　　除帮助企业完成审批程序外，对于津上精密的土地需求，平湖经济开发区管委会也是想方设法予以解决。“近年来，津上精密受到了土地空间的限制。”管委会主任周弟明告诉记者，了解到企业的用地需求后，开发区以“两退两进”为抓手，为企业牵线搭桥，使津上精密成功兼并收购了相邻的柯福乐纸机织物(浙江)有限公司，解决了企业发展所需的39亩用地指标。

　　据悉，近日，平湖经济开发区管委会又在积极协调，帮助津上精密兼并收购另一家经营困难的产能落后企业，以进一步扩大产能。

　　观察点二：

　　嘉吉食品科技（平湖）有限公司是一家从事“甜蜜事业”的跨国集团连锁企业，为包括可口可乐、百事可乐、康师傅、娃哈哈等著名品牌提供各类糖浆。

　　前天，记者在现场看到，该公司二期项目的基础工程都已经全面完工，投产的各项准备工作也已经就绪。

　　“作为一家与饮料密切相关的企业，夏季用电对企业发展至关重要。”该公司人事行政经理马松芬说，根据平湖嘉吉食品的特点，平湖经济开发区满足了企业夏季用电的需求，保证了企业在夏季的满负荷生产。大到项目审批环节，小到企业用电保障，“企业一遇到困难，首先想到的就是政府。”马松芬说，2010年10月，平湖嘉吉食品与平湖经济开发区签订了二期项目投资协议。协议签订后，平湖市各级部门提前帮助企业完善项目审批环节中所需材料，使二期项目建设全程“无障碍”。

　　得益于全程“无障碍”，二期项目将于今年8月中下旬投产，项目投产后，将使平湖嘉吉食品每年的产量翻一番，年产值预计可达12亿元。

　　另外，针对平湖嘉吉食品技术人员不足的情况，平湖经济开发区还多次召开专场招聘会，满足了企业的用人需求。

　　观察对话：

　　平湖市委副书记、市长朱林森

　　记者：在全球化背景下，经济下行，大势难为。但具体到一个县域经济，一家特定企业，虽面临种种困难，却还需在大势之下，营造向上之信心与趋势，这其中政府有何作为？

　　朱林森：上半年，平湖企业面临的困难主要集中在各行业要素成本上升、市场需求不足和要素制约加剧等三个方面。传统的服装、箱包产业面临着劳动力、原材料成本不断上升和订单不足的问题。而对光机电、临港、生物医药三大主动力产业和新材料、新能源、节能环保三大新兴产业来说，土地、环境容量等要素制约加剧更为突出。针对这些问题，政府部门应该积极发挥作用，对症下药，帮助企业渡过难关。当然，经济发展的主体是企业，政府部门要有所为有所不为，该为的一定要有作为，不该为的就要放手让企业做。

　　记者：有所为有所不为，既体现了政府帮扶的决心，也体现政府帮扶的智慧，平湖市又是如何在这两者之间进行选择与平衡的？

　　朱林森：经济是一个有机的生态系统，什么样的环境就会长出什么样的经济体。危机之中往往孕育转型良机。因此，目前的形势下，如果政府有为得当，就可以给平湖经济的转型发展提供良机。

　　面对我市经济社会发展面临的困难和问题，首先，平湖市着力优化企业服务，齐心协力化解企业风险，并出台了帮扶企业的各项政策措施，同时切实减轻企业负担。其次，我们还在促进资源高效配置上下功夫，使资金、土地、劳动力等各种要素实现自由流动，坚定不移推进产业转型升级。再次，在投资环境与产业平台上，发挥政府的引导作用，做长产业链条，通过招商引资等手段，为企业发展配套，有针对性地拉长产业链。

　　微观大义：

　　放手而不放任

　　给力更要巧力

　　今年初以来的经济迷局，被很多专家解读为“甚于2008年的经济危机”，在这样的形势下，信心很重要，但创造性的工作显然更必不可少。

　　加大结构性减税力度、实施稳健的货币政策、大规模支持企业技术改造、出台鼓励民间投资新政等等，这些都是中央层面的工作。作为微观层面的县一级政府，如何在困难时期，既给企业以发展的信心，又能创造性地开展工作，给力企业发展？平湖市政府一系列的作为给出了答案：加强“阳光工程”建设，为企业减负7.18亿元；推动项目联挂机制，及时解决项目推进中各种难题与困难；设立1亿元的中小微企业贷款周转金，解决企业在贷款周转过程中的不时之需……真正做到了企业有所呼、政府有所应。

　　经济增速下滑，既是巨大挑战，又是发展转型的良机。政府如能创造性地工作，在市场领域放手，尊重经济规律，发挥市场机制和民间活力，企业必将迎来春天；而在公共领域不放任，脚踏实地做一些基础性的工作，譬如营造更好的投资环境、搭建更好的产业平台、建立更公平高效的资源配置机制等，这些以一企之力无法做到的事，政府当创造性地有所作为。

　　就嘉兴全市而言，从7月初以来，在大规模走访调研的基础上，市政府梳理出21个影响企业发展的突出问题，责成14个部门“一把手”领办，并将在9月底前逐一“回头看”。目前，包括企业反映的天然气价格偏高、收费项目繁多、审批环节过多等问题已相继获得解决，而诸如融资难融资贵、税负偏重等一时难以彻底解决的问题，也通过创新性的工作方式予以缓解。全市的“阳光行动”，上半年共为企业“减负”123亿元，“对症下药”除了为困难时期的企业增添信心外，更增添了实力。

　　经济发展事关政府、市场、社会三方，有所为有所不为，政府巧妙给力，企业自力更生，社会齐心协力，才能获得真实稳定的经济增长，才能迎来危机之后的“春天”。