“搁在过去，我要领张新型农村合作医疗卡，一天50多趟车就白拉了。”龙泉市龙南乡叶村村民叶飞在市区当三轮车夫，他总是习惯性地把办事成本以“计件”的方式简化——往返车费30多元、加上20元饭钱和2天误工费，150多元的取卡成本相当于他得多接50多单活儿。

 

　　但现在，叶飞是在位于龙泉市区的龙南乡外出人员(党员)服务中心办完取卡手续的，没耽误一点儿工夫。对于三分之二人口在市区务工、上学的龙南乡而言，这个小小的服务中心创造的不只是便利。“它就像我们的娘家人。”叶飞说。

 

　　叶飞碰上的事并非个案。今年，龙泉市纪委牵头将“干部身份证”制度延伸到村级便民服务中心规范化建设，让“常住村民不出村便能办成事；外出村民不回村也能办成事”的构想，变成了现实。

 

　　服务中心细致入微的“娘家人”

 

　　444个行政村有超过1630个自然村——在龙泉，普及村级便民服务中心并不是一件简单的事，无论是建设办公场所还是落实办事人员，都面临重重困难。将“干部身份证制度”延伸到村级，全面推广乡村两级便民服务中心“干部身份证”进村入户制度，是龙泉破解这一难题的创举。

 

　　根据这项创新制度，村党支部、村委会、村监会主要成员和住村干部、大学生“村官”，都负有明确的代办责任，而乡镇(街道)便民服务中心的工作人员，则负有明确的衔接办理职责。

 

　　为此，龙泉市效能办和各乡镇(街道)还专门为各部门在乡镇设立的民政、社保、农技等12类服务员和村便民服务中心代办人员制作了人手一张的“干部身份证”，将他们的姓名、职务、服务事项、联系方式和市级“效能直通车”监督电话等信息公示于众，方便群众联系和监督。

 

　　与此同时，龙泉市将20个部门、101项服务内容按一般事项、重大事项、疑难事项、紧急事项四个等级进行分类办理，以制度形式落实各类代办人员和服务人员的具体责任，将一般事项的办理条件、办理程序、所需材料、办结时间、收费标准、联系人员、联系方式及其服务承诺等信息编制成便民服务手册发放到户，方便群众查询。

 

　　除了常规事项外，龙泉市还把更多与基层群众生产生活密切相关的审批项目纳入代办服务，增设了信用社、邮政两个部门服务内容，设立“银行卡助农取款服务”金融终端，由各中心村代销店代理取款服务，使村民小额提现“不出村、零成本、无风险”。

 

　　截至5月下旬的数字显示，龙泉已为2770名村便民服务中心代办员和228名乡镇便民服务中心代办联系员统一制作了“干部身份证”，并向群众免费发放“便民服务卡”10万多张，“便民服务册”6万本。

 

　　代办员偏远山村的“守护者”

 

　　“爱丽，我家买了台冰箱，申请家电下乡补贴需要哪些证件？”“爱丽，我婆婆要出门旅游，麻烦你给补办本老年证。”……自去年3月担任了村级便民服务中心的代办员，查田镇溪西村妇女主任郑爱丽就成为了村里的大忙人。

 

　　开计生证明，办理医疗卡、补办身份证……翻开厚厚一本登记册，村民申请代办的事项每一笔都记得清清楚楚。“接办时间、完成情况、责任人，全得记录在案，对村民有交代。”郑爱丽说，现在她每月代办的事项超过20件，办手续、走流程都已轻车熟路。

 

　　作为龙泉市村级便民服务中心建设试点乡镇，查田镇的32个行政村全部建立了村级便民服务中心，像郑爱丽这样的代办员已达281人，他们就像“24小时便利店”员工般全年无休，尤其在农忙时节，白天忙完生产的农民总是选在晚上带着证件、资料往代办员家里跑，既不误农活也不误办事。

 

　　在村民们看来，代办员就像家人般亲近。他们不仅处理常规代办事项，还为残疾人、重病患者等特殊群体提供上门服务。

 

　　在地处偏远的龙南乡石械村，代办员叶世木是村里100多位留守老人最贴心的人。平时老人们遇到难事儿，总是第一个想到这个热心的代办员，而叶世木也是三天两头往老人们家里跑，和他们唠嗑、解闷儿。

 

　　“村里年轻人都外出了，老人很寂寞，有我在，他们心里踏实。”叶世木把自己的职责看得很神圣，在他眼中，村级代办员并非单纯的办事员，而是家园的执着“守护者”。

 

　　制度倒逼引燃“服务竞争”

 

　　在距城区42公里的道太乡荷下畈村，村委主任项庭跃刚帮着村民严彩生、陈永跃卸下改厕用的水泥，又接到了杨举斌老人的电话：“庭跃，我家煤气用完了，帮我捎到城里换一瓶。”

 

　　项庭跃是个“兼职代办员”，因为他有辆皮卡车，而村民三天两头需要买化肥、农药，于是这个村官干脆主动揽下了跑腿活儿。

 

　　“村干部称不称职，不是看换届选举时能不能拉到票，平时多帮大伙儿办点实事，强过一切花架子。”项庭跃说，许多村民常年待在村里，不仅对政策法规、办事流程缺乏了解，就连添置生活用品都非常不便，“村级便民服务中心不止能提供代办服务，还能改变他们的生活质量，关键看我们这些党员干部怎么把工作做好、做细。”

 

　　与项庭跃的主动姿态不谋而合的是，龙泉市推出了“季度办理评议排名公示栏”，通过落实考核制度，以服务排行榜的形式公示排名结果，并将评议纳入党建工作、党风廉政建设和全市年度综合目标考核内容。

 

　　“我们把‘干部身份证’制度和坐班值班巡访制、服务承诺制、绩效考核制、追效问责制等有机结合、捆绑推进，全力提升服务质量。”龙泉市纪委有关负责人说。

 

　　最直观的改变是，村民如果在办事过程中有所不满，可以直接拨打12345“效能直通车”电话进行投诉。

 

　　今年以来，龙泉市已经受理了18件群众投诉，下发了8份整改建议书，并对便民服务落实不到位的3个乡镇、4名村两委干部及有关责任人员进行了全市通报，切实增强了中心工作人员的服务意识，提升了服务水平和群众满意度。