千方百计让项目落地，争分夺秒让项目投产，已成为2012年桐乡全市上下推动“浙商回归”工作的自觉行动。其间，一揽子重磅优惠政策火热出炉，一场场浙商恳谈会别开生面，“退低进高”逐渐为浙商腾出回归新空间，五大平台集中承接浙商大项目——

 

 

浙商恳谈会

 

 

市委副书记、市长盛勇军与浙商互相交流

 

 

吉奥汽车发动机项目设备调试现场。报道组　徐炜焘　摄 

 

 

       在一企业产品研发中心，研发人员正在做产品拉挤实验，以适应客户的新需求。今日桐乡记者　李晟中　摄

 

 

       位于崇福镇的一家公司投入2000多万元，引进意大利先进设备——纤维梳理机和牵伸加捻机各一套。图为技术人员在调试设备。今日桐乡记者　金卫其　摄

 

　　受浙商回归计划的感召，华东地区“水煤浆大王”周海能最近又有新动作。但他没想到的是，自己刚将煤炭科学研究总院的几个老伙伴接到桐乡，就马上引起了当地政府的高度重视。几天后，一个由双方共同投资1.2亿元、年产100万吨水煤浆的新项目，就基本敲定落户在了桐乡市崇福镇。

　　时至5月底，这个重点“浙商回归”项目已经进入了开工的倒计时阶段。一旦建设，崇福镇将成为全国规模最大的区域型商品水煤浆生产基地。

　　这是桐乡力邀浙商回归的“深圳速度”，也是桐乡政府面对转型课题作出的重大抉择。今年1至5月，桐乡已经引进浙商回归项目57个，共计资金达8.32亿元，项目涉及新能源、汽车配件、休闲养生、品牌服饰、现代商贸等朝阳产业。

　　自“浙商回归”引进工作列入2012年浙江省政府重点工程伊始，桐乡便举全市之力积极响应。眼下，桐乡市已明确把支持“浙商回归”作为新形势下促进发展的重大战略。为推动这项工程，迅速成立支持浙商创业创新促进桐乡发展工作领导小组，负责全面协调。由市委副书记、市长盛勇军担任组长，市委常委、常务副市长吴炳泉和副市长潘敏芳担任副组长，共有20多个部门作为成员单位，直接与“浙商回归”工程对接。

　　随之而来的，是一揽子支持浙商创业创新促进桐乡发展重磅优惠政策火热出炉，内容涉及税收、土地等各个方面。同时，市里还启动了对13个镇、街道，以及各管委会、市级相关部门的目标责任制考核。

　　这项召唤浙商回乡的庞大计划，已在桐乡强势推进。

　　念好“心经”谋定而动不盲目

　　力挺“浙商回归”绝非一句口号。这从一些侧面可以略见一斑。今年一季度，桐乡完成工业投资22.4亿元，虽然同比增长3.0%，但比起去年同期还是略有下降。因此，是否能搭乘好“浙商回归”这趟列车，对桐乡实现可持续发展，以及确保党代会提出的到2016年规上工业产值突破2500亿元有着相当的现实意义。

　　春节刚过，桐乡市政府召开专题会议，对浙商回归工作进行动员部署。随后，领导小组全体成员会议、工业镇长专题会议、推进工作会议一个接着一个。桐乡市镇两级干部和相关部门明显感觉到了肩上沉甸甸的重量。

　　5月29日，桐乡再次召开浙商创业创新推进工作会议。来自各镇、街道，相关部门以及各大平台的负责人不仅领到了最新的浙商回归项目认定标准，还领到了一份厚达数页的“考核责任书”。

　　责任书中包括了支持浙商创业创新和回归引进工作任务、考核任务、考核评分以及有关认定等内容。

　　其中各镇(街道、管委会)的考核评分主要有四项：回归引进贡献度、项目质量优化度、外部空间拓展度、发展环境满意度。比如在项目质量优化度一栏，就要求要符合《关于支持浙商创业创新促进桐乡发展的实施意见》重点领域界定范围项目数比重，要符合《实施意见》界定范围项目到位资金比重，同时对引进总部经济项目，世界、中国500强企业项目、重大产业项目等进行加分。也就是说，桐乡渴求“浙商回归”项目，但这种渴求不能带有盲目性，不能舍本逐末。

　　市级相关部门的考核工作也在陆续开展。考核包括市级相关部门要制定有利于浙商创业创新和回归引进的政策措施、落实有利于浙商创业创新和回归引进的政策措施，以及服务指导各镇(街道、管委会)开展浙商创业创新和回归引进工作。

　　有了这些扎实的基础准备工作，在这没有硝烟的战场上，桐乡不仅摆正了自己的位置，也坚定了奋勇向前的决心。正如桐乡市经信局一位负责人所说，“浙商回归”是桐乡经济转型升级的“绿色通道”，这个通道一旦打开，就不能随意回头。所以，发力之前，认真想一想，看一看方向至关重要。

　　关于这个方向，不仅体现在考核办法上，更体现在大大小小的鼓励政策上。

　　一揽子优惠政策重磅出炉

　　在此大背景下，支持浙商创业创新促进桐乡发展的优惠政策纷纷出台。为了打动浙商，桐乡“软硬皆施”。目前，一系列支持浙商创新的政策已初步拟定。

　　“全市将推出一揽子政策，在发展总部经济、加强品牌创建、优化金融服务、提高用地效率、优化发展环境等七大方面给予支持。”桐乡市合作交流办相关负责人告诉笔者，已出台的全市经济政策，不但加大招商引资激励力度，还建立了全市性综合协调、项目评估和落地分成机制。

　　部门中最早出招的是市财政地税局。一纸《关于强化财税政策引导支持浙商创业创新促进桐乡经济发展的通知》含金量极高。在2500字的行文里，笔者发现多处亮点。

　　“十二五”期间，桐乡不但会每年筹集1亿元专项资金支持战略性新兴产业发展，还会专门设立300万元专项基金，用于扶持服务外包公共服务平台建设、基础设施建设、评选奖励等。但凡符合条件的浙商投资创业创新平台建设、技术研发和改造、节能降耗等重大项目，企业投资补助在原有基础上将提高一个百分点；符合条件的回归浙商创办新能源企业和企业主辅分离后新设立的生产性服务企业，桐乡也将予以奖励。比如新建总部楼宇2年内入驻率达到80%以上，将给予限额50万元奖励……

　　市财政、市地税局的这12条新举措犹如抛砖引玉。一时间，市财政、公安、环保、教育、国土、工商局、科技局、发改局等部门纷纷制定出配套鼓励政策，为浙商回归创业创新打造最佳投资环境。

　　紧跟着，桐乡市工商局推出支持浙商创业创新13项举措，力挺企业转型升级。主要内容为拓宽企业融资方式、支持企业兼并重组、鼓励通过发展总部经济等方式推进企业转型升级、优化政务环境以及强化品牌创建支持。

　　桐乡市国土资源局推出18条措施以强化用地保障支持浙商创业创新。桐乡市希望浙商回归能帮助重振实业，在这些措施中就显示出了相应的导向。比如对省政府确定的战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济发展示范区建设等省重大项目建设，优先安排用地指标保障项目用地，在完成供地手续后，按年度及时向省国土资源厅申请指标奖励。

　　桐乡市公安局推出支持浙商创业创新9项举措，为回桐投资的华侨、非桐乡市户籍来桐乡创业创新的浙商大开方便之门。如对非本市户籍浙商创业创新特殊人才，经市支持浙商创业创新促进桐乡发展工作领导小组办公室确认，可以凭确认文件及相关材料，向居住地派出所提出落户申请。

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　　这些“真金白银”的优惠政策，对闻讯而来的天下浙商来说，的确是一份不小的礼物和诚意。

　　一场别开生面的浙商恳谈会

　　今年，邹立胜明显感觉到了桐乡呼唤“浙商回归”的无限热力。

　　一个月前，这位广东省浙江商会会长被邀请参加由桐乡市人民政府主办、广东省浙江商会协办的“新桐乡·新机遇·新发展”——浙商恳谈会。恳谈会地点就设在他熟悉的广州东方宾馆。参会的除了广东省浙江商会、温州商会、台州商会等客商120多人之外，还有来自主办方的桐乡市委副书记、市长盛勇军，以及桐乡市发改、经信、商务等多个主要部门负责人，镇、街道、经济开发区、振东新区的负责人。

　　邹立胜发现，带队的盛勇军还有另一个头衔——负责“浙商回归”的领导小组的组长，而其他的桐乡与会人员都是该小组的成员。

　　在这场恳谈会上，桐乡市商务局局长包晓敏热情地就桐乡投资环境、重点招商项目作了说明和推介。当天，桐乡共推出了包括总部经济基地、产业园区、物流仓储等多个门类的招商项目27个，涉及新特材料、新能源、机械电子和现代农业等。

　　恳谈会中，盛勇军多次握着在广浙商们的手，表达了欢迎大家“回家”投资的意愿，并承诺政府会以真诚的态度、务实的作风、高效的服务，进一步加大对浙商的扶持力度，以最大的努力打造一流的浙商发展环境。

　　邹立胜所在的广东省浙江商会如今已是广东40多万浙江商人的“娘家”。，他深深地感受到了桐乡政府对“浙商回归”项目的积极态度，并为桐乡出台的系列政策以及积极营造氛围、搭建平台的做法所动，在会场上马不停蹄做起牵线搭桥工作。

　　事实上，对于这次招商，桐乡代表们也在细细琢磨。比如桐乡市商务局局长包晓敏回去之后，就马上以桐乡干部特有的形式——勤政周记，写起了广东浙商恳谈会后续工作的设想。“下一步，我们还要盯住上海浙江商会、北京浙江商会，依托浙江商会，开展上海、北京浙商回归的招引工作……”“要真正打造浙商回归集聚区，我市也要加快利用现有产业平台，高规格打造‘浙商回归’集聚平台……”字里行间，信心十足。

　　与此同时，桐乡市还广借平台，千方百计参加各种针对浙商的项目对接会。5月23日，以“名院名校名商创业创新嘉兴”为主题的“天下浙商嘉兴行暨大院名校科技成果对接会”在嘉兴举行。桐乡市各空间平台积极准备，在第一时间征集到空间平台招商项目10项、企业技术和投融资需求4项，并邀请到6家浙商俱乐部企业。由于准备充分，活动效果良好。桐乡经济开发区、临杭开发区和濮院针织产业园区等桐乡市内平台也见缝插针地向各与会人员开展宣传。

　　利用浙商回乡过春节之机，开展走访联络活动。今年，市商务局工作人员共走访20多次，共计拜访相关人员320多名，积极向浙商宣传推介桐乡市的招商引资政策和产业项目，努力吸引浙商回归。

　　此外，桐乡还借助“中国—中亚合作论坛”在桐乡举行的契机，制作了专门的外宣资料，加强招商引资和企业拓展发展空间的宣传，扩大影响力和关注度。

　　全市总动员服务天下浙商

　　好政策需要好的执行力，首当其冲的是服务。配套服务不跟上，再好政策也只能停留在纸上，无法落地。

　　项目不落地，桐乡快速崛起就没有载体。

　　“浙商回归”速度关系到桐乡赶超先进的速度。

　　时时刻刻想项目，时时刻刻抓服务，千方百计让项目落地，争分夺秒让项目投产，已成为2012年桐乡全市上下推动“浙商回归”工作的自觉行动。

　　为了让浙商用足用好财税政策，给他们来桐落户提供政策服务支撑，4月27日，桐乡市财政地税局联合国税部门召开浙商创业创新财政税收政策座谈会，现场答疑解惑。在这场座谈会上，包括桐乡吉奥动力机械有限公司等20多家浙商企业代表参加了现场政策咨询互动。当得知符合条件的浙商，不管是建设投创业创新平台，还是进行技术研发和改造降耗等重大项目，企业投资补助可按相关规定从高奖励，许多企业代表当场表示要回去好好梳理一下项目。

　　当然，要做好“政策扶持和优化服务”两篇文章，并不是开几个会就能解决的，关键还是要落实到为具体企业解决问题上。前些时候，浙江春天实业集团有限公司遇上了债权转换问题。如果不处理好，会直接影响项目推进。得知情况，桐乡市工商局立即根据新出台的十三项举措提前介入服务。从前期政策法规宣传，到申请过程中登记材料的指导、审查，到进入绿色通道快速核准，桐乡市工商局企业注册科工作人员通过全程跟踪服务，使企业顺利完成了此次债转股登记，成功以债权融资7000万元。截至目前，市工商部门还为浙商办理了股权出质登记7件，出质股权数额5066万元，被担保债权数额11170万元。

　　近日，浙江华友钴镍江西籍员工陈建文也在桐乡市公安局治安大队户籍民警的耐心指导下，顺利办理了落户桐乡的手续。据治安大队副大队长孙晨介绍，因工作需要，桐乡市每年都会从外省、市引进专业人才。按照原有户籍相关规定，如非正常工作调动、购房、子女或夫妻投靠等，则无法在本市办理落户，而新的支持浙商创业创新九项举措却为专业人才开辟了绿色通道：对非本市户籍浙商来桐乡创业创新、符合人才引进政策的，可凭相关材料，向居住地派出所提出落户申请。由于宣传到位，截止目前，该市已按照新规定办理落户6例，为留住人才创造了条件。

　　除了户籍制度上的支持，市公安局还加强了对产业基地的社会治安管理。通过建立警务跟进制度，对重大工程项目实施“一对一”警务服务，落实警力加强治安保卫工作指导，确保“浙商回归”工程建设项目顺利进行。

　　电力供应是回归浙商十分关心的问题。为了解决浙商的后顾之忧，桐乡供电局客户中心各客户经理采用项目经理制形式全程跟踪服务，从“浙商回归”企业前期业务咨询开始，提供现场查勘、方案审定、中间检查、竣工检验、装表接电全过程一条龙服务。特别是对于重点“浙商回归”工程，市供电部门专门开辟绿色用电通道，积极简化流程，缩短接电时间。浙江吉奥动力机械有限公司按标准要上专线供电，但按专业供电时间满足不了用户投产需求。根据该企业具体情况，供电部门主动与桐乡经济开发区沟通协商，制定了零时供电方案，确保了该工程按期投产。

　　“退低进高”腾出回归新空间

　　众所周知，投资是拉动经济增长的主要方式。但如今，要素制约已呈常态化，尤其是土地空间已经越来越捉襟见肘。拿桐乡市目前的情况来看，用地指标紧缺已是不争的事实，能源供给、环境容量等也都已接近极限，大部分准入项目都在“排队等指标”。这就很有可能成为吸引浙商回归实现转型升级的“拦路虎”。

　　现实面前，行动力就成为一个地区的隐形财富，这也是一向以精明著称的浙商最为看重的。土地哪里都缺，哪里的土地腾得快，哪里就是投资的新高地。

　　随着“浙商回归”工程启动，桐乡工业经济“退低进高”工作也逐渐向纵深推进。去年下半年，桐乡市政府专门出台《桐乡市“十二五”加快淘汰落后产能工作意见》；今年4月份，桐乡市政府又专门出台《桐乡市2012年“退低进高”工作实施方案》。自此，桐乡工业经济“退低进高”攻坚战全面打响。

　　“市政府提出工业‘退低进高’转型升级，其目的就在于通过各种手段腾出土地、能源、环境容量等发展空间，为发展战略性新兴产业和生产性服务业创造良好条件，推动产业结构优化升级。”桐乡市经信局相关负责人表示。

　　笔者从市“退低进高”工作领导小组办公室了解到，桐乡工业经济“退低进高”的目标已经十分明确，即印染、化工等行业非法产能基本关停；全年关停高耗低效小企业20家以上，淘汰落后产能企业22家以上，腾退低效用地1000亩左右，力争盘活存量土地2000亩。

　　“破立”中搭起“浙商回归”桥梁。在2012年22项淘汰落后产能目标任务中，桐乡市南城砖瓦有限公司将实施整厂关停。目前已进行企业关停谈判阶段，计划在7月底前拆除。据了解，该企业占地面积达到104亩，而年产值仅有1000万元左右。企业关停之后，腾出来的土地将供给今年的“浙商回归”重点项目——平安养生养老项目，可谓盘活低效资源，为浙商回归腾出崭新空间的典型案例。

　　在桐乡的计划当中，破解土地要素制约之困还有很多。不但要加快“退低进高”工作进程，还要开展“零土地招商”，精细化安排现有指标，以工业为主，以大项目、好项目为主，倾斜指标。

　　同时，桐乡鼓励浙商项目通过技术改造，在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，通过压缩绿地面积和辅助设施用地，或通过厂房加层、利用地下空间等途径扩大生产性用房而提高容积率。这样的情况，该市承诺不会增收土地出让金。另一方面，浙商企业利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，在不重新开发建设且不改变用地主体的前提下，其土地用途也可暂不变更。

　　五大平台承接浙商大项目

　　去年，央企华能集团考察了包括桐乡市在内的多个地区，并最终选择在桐乡市临杭经济区上马一个体量庞大的新项目。

　　问起为什么来临杭经济区投资，华能工作组相关负责人的回答很清晰：“一来看中临杭经济区得天独厚的地理位置，途经浙江的5条天然气都可以通过下沙枢纽直接供给桐乡；再者也希望帮助临杭经济区内高耗能的用热企业转型升级，给桐乡市民带来一个良好的生活环境。”

　　简而言之，华能集团看中了临杭经济区所特有的大平台优势。

　　据了解，“华能热电”项目以清洁能源天然气作为燃料，总投资高达41亿元，其中一期工程投资14亿元。计划在年内开工建设，力争在2013年年底投产。建成后除了可以给临杭经济区及周边企业提供需要的热能、电能外，还将大大减少由于小锅炉烧煤供热造成的大气污染。如此大开大合的项目，非大平台难以承载。

　　要承载桐乡经济新一轮成长，必须搭建有竞争力的大平台。新成立2年的临杭经济区恰是这样的平台。早在2010年前，桐乡市委、市政府就已经勾勒出一幅融杭融沪的大平台战略蓝图：后起之秀临杭经济区、高桥新区与原有的桐乡经济开发区、濮院针织产业园区、崇福经济区一起，共同组成桐乡着重推进的“五大平台”。时至今日，“五大平台”又一次站到了迎接“浙商回归”的最前线。

　　这些大平台，让该市原本分散的产业空间、要素资源开始嬗变。眼下，成果已经显现。在2012年桐乡市“浙商回归”重点工业项目名单中，桐乡五大平台独占其中5个最大项目。除了总投资41亿元的“华能热电”项目落户临杭工业区，总投资90亿元的平安养生养老项目落户高桥新区、乌镇镇，总投资1.2亿元的煤科水煤浆项目落户崇福经济区，总投资1.5亿元的吉奥动力机械落户桐乡经济区，总投资1亿元的禾润品牌服饰项目落户濮院针织产业园区。

　　除了得天独厚的区位优势，桐乡五大平台配套政策、服务的不断完善，也成了吸引浙商的一大亮点。优惠政策集中向大平台倾斜，这从桐乡刚刚出台不久的《关于推进2012年全市经济转型升级创新发展的若干政策意见》中便可见端倪。据桐乡市经信局企管科科长艾丰云介绍，今年的政策一改往年基础设施建设投资补助重点不突出的做法，集中补助五大平台建设。与去年对照，桐乡已将“对镇、街道、工业区基础设施按照实际投资额给予3%~6%限额150万元的补助”调整为“对桐乡经济开发区、濮院针织产业园、高桥新区、崇福经济区、临杭经济区五大重点平台基础设施建设给予6%限额250万元的补助，并给予要素倾斜。”资金投向更集中，数额也相应增加。

　　在浙江禾润实业有限公司老总祝余财眼里，落户濮院针织产业园区让他发展的底气更足。祝余财实施的是整体搬迁，在决定落户之前，他做了一件令人吃惊的事情，就是带领全厂1000多名员工来濮院针织产业园区实地参观。这位细心的老总始终认为，一个地方适不适合发展，员工有很大的发言权。浩浩荡荡的工人参观团一路走下来，赞誉声不断。“配套设施真不错，听说还有数字电视呢。”“汽车站就在旁边，医院就在旁边，学校也不远……”“哇，旁边的中心广场好有欧式风情……”员工的肯定，最终让祝余财下了决心。“员工们满意了，生产效率就会高。我相信，选择濮院针织产业园区没有错。”

　　与此同时，桐乡市国土局相关负责人也表示，将积极鼓励和引导浙商回归项目进入桐乡市经济技术开发区、濮院针织产业园区、高桥新区、崇福经济区和临杭新区。同时，五大平台将以新一轮土地利用总体规划为依据，优先安排在土地总体规划确定的允许建设区内。比如对选址在有条件建设区的且确实急需建设的浙商回归重大项目，可根据相关文件，优先编报土地利用总体规划局部修改方案。

　　桐乡打造“浙商回归”高地

　　五大优势

　　便捷的交通：桐乡市东距上海110公里，北离苏州65公里，西邻杭州56公里，居沪、杭、苏金三角之中，区位优势极为明显。沪杭甬高速公路，申嘉湖高速公路，申嘉杭高速公路，320国道，京杭大运河贯穿桐乡；沪杭高铁桐乡站每天将停靠44趟班车，能够直达北京、天津、上海、杭州、南京、南昌和厦门等地。

　　宽松的政策环境：目前，桐乡市一系列支持浙商创业创新的政策已经陆续出炉，在发展总部经济、加强品牌创建、优化金融服务、提高用地效率、优化发展环境等各个方面给予支持，为企业降低成本。

　　扎实的产业基础：桐乡已连续11次荣获“全国百强县(市)”称号，拥有化纤、皮革皮草、纺织服装三大特色块状产业；新能源、新特材料、机械制造、电子信息四大新兴产业；玻纤、化纤、白厂丝、稀土永磁材料、微特电机等全国行业冠军。

　　有力的平台支撑：拥有桐乡经济开发区、临杭经济区、高桥新区、濮院针织产业园区、崇福经济区五大平台。“五大平台”发展定位层次高，产业特点鲜明。

　　完善的基础配套：随着高铁的开通、高速的完善和城际轻轨的规划建设，桐乡为外地客商提供了更便捷的生活配套。桐乡现有全国5A级景区乌镇景区，旅行社22家，星级宾馆10家，其中四星级、五星级宾馆5家，并正发展建设一批不同规格和档次的酒店作为补充。