创先争优活动开展以来，桐乡全面贯彻落实中央和省、市委有关精神，坚持“可持续、动真格”的党建工作理念，以争当“菊乡先锋”为总载体，以群众满意为落脚点，抓基层、打基础，重服务、谋发展，惠民生、求实效，扎实推进服务型基层党组织建设，真正做到在服务中实现转型，在转型中推动发展，不断提升全市服务型基层党组织建设科学化水平。

插图　今日桐乡记者　李莉莉　绘

党旗下，党员重温入党誓词

　　“党员先锋日”活动、非公企业党建“五双工作法”、“践诺之星”评选、“进百村住千家联万户”实践活动等特色做法得到中央活动办及省、市委领导的肯定和批示。

　　“应该发挥余热，做一些有意义的事情。”4月25日下午，老干部陶瑞明准时来到杨家门社区“义工大讲堂”，给社区里的居民讲起了中国共产党的光辉历程，活动结束时，他不忘对居民亮出自己的身份……

　　如今，我市广大党员，无论身处城市还是农村、企业还是社区，一项项党员服务承诺、一张张党群联系卡、一个个党员服务中心将他们紧紧联系在一起，服务发展、攻坚克难、扶贫济困、结对帮扶……在服务型基层党组织这个总载体的引领下，全市基层党组织服务群众、争当服务先锋的高潮一波接着一波。

　　拉长工作短板　覆盖党建盲区

　　去年7月20日上午，龙翔街道元丰佳苑迎来了一支特殊的考察团，这支由12个国家40余名外宾组成的考察团，对社区里的“双强争先”主题馆表现出浓厚的兴趣，争相询问起各种问题。

　　近年来，随着现代新市镇和城乡一体新社区建设的深化，城乡党员生产生活方式发生了深刻变化，许多党员的组织关系在村里，工作在新经济新社会组织，居住地在新社区。如此，“两新”组织内的党员，该到哪里参加组织生活会呢？

　　2009年，我市探索建立了党员“四共一定一卡通”区域共管体系，即：资源共享、教育共抓、先锋共创、党员共评，对党员组织关系所在党组织和共管单位党组织享有的共管权限和党员权利、义务进行明确界定，发放党员区域共管《一卡通》。

　　首次使用《一卡通》时，党员朱琳显得记忆犹新，“没有‘身份’，就没机会参加会议。现在好了，有了这个《一卡通》，就可以参与到公司里的‘党员议事日’活动了。”自从被纳入区域共管体系后，朱琳还结合工作岗位，就公司生产、管理等方面已提出了不少合理建议。

　　“把党员身份亮出来，把党员形象树起来，让党员成为新经济新社会组织的模范先锋！”而这只是我市在建设服务性党组织过程中，坚持区域统筹，扩大有效覆盖的一个缩影。

 
　　濮院时间党建中心、梧桐街道社区义工总站、汇丰村创先争优文化广场……按照“布点划片、区域覆盖、党群一体、形成网络”的要求，我市加强各领域党员服务中心建设。目前，一批寓教育、管理、服务、展示于一体的综合性服务平台遍布我市各个角落，全市共有各类区域化党员服务中心223个。

　　科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要依托。随着经济转轨、社会转型的逐步深入，传统的地域型、单位型的基层党组织构建模式已经无法实现党的工作“全覆盖”，我市按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，创新组织设置方式，让生产力中最活跃的人不游离在组织之外。可以说，“哪里有党员哪里就有党组织，党组织建到哪里服务就跟进到哪里”在桐乡各个领域大放光彩。

　　创新服务载体　打造“四全”品牌

　　本月11日，省委创先争优活动办宣传组组长张建民率新华社、浙江日报等中央及省级媒体，就我市“进百村住千家联万户”实践活动进行采访，对我市“百千万”实践活动给予了充分肯定。宣传组认为，目前，我省创先争优有两大创新点，其中之一就是桐乡的“百千万”实践活动，它解决了机关广大党员怎样服务群众的问题，这是基层首创，具有很强的生命力，希望桐乡能把“百千万”实践活动做好，当好全省示范。

　　去年下半年，我市对干部队伍进行了一次摸底调查，3100多名机关干部中，有14%的干部没有基层工作经验。有些干部工作了10多年，和基层群众接触很少。

　　据此，我市要求没在基层工作或锻炼过的机关干部，局级领导45周岁以下、普通人员40周岁以下分批到全市农村锻炼一年，与农户同吃同住同劳动。

　　目前，全市336名机关干部派驻168个行政村。通过开展“进百家门、访百家人、排百家忧、解百家难”联户连心活动，做到与联系农户同吃、同住、同劳动，要求驻村干部每月在农户家住宿不少于15夜。同时，联系20户困难户、老党员、老模范户、专业大户和个私企业户，做到每月走访不少于2次。

　　基层党组织、广大党员的先进性作用，要靠实实在在的服务来体现。

　　如何引导机关干部脚往下走、心往下沉？我市扎实推进形式多样、内容丰富的城乡基层党组织结对共建工作，组织引导城乡基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面进行共建帮扶，着力打造全方位结对服务、全天候驻点服务、全覆盖网格服务和全领域定期服务的“四全”服务品牌，推动基层党组织联系服务群众常态化。

　　“进村入企”大走访活动中，全市29名市级领导采取包片联村（社区）的办法，与所有镇（街道）、村（社区）及部分困难群众、企业结成长期联系对子。市涉企部门200多名领导干部和经济工作业务骨干与1000家企业结成长期帮扶对子，深入一线破难解助困转型。全市2405名机关干部开展“结民亲、拉家常”活动，与2755户困难家庭常年结对解民困。以每月25日为时间节点，定期在农村、社区、“两新”组织、党政机关、事业单位等不同领域，集中开展“助创日、义工日、议事日、效能日、爱岗日”五大类型的“党员先锋日”活动，吹响创先争优集结号。通过组建150个先锋志愿服务工作室、57个党员先锋站、256支先锋服务团队，引领万名党员争当先锋，已开展各类活动4835次，服务群众61741人次。

　　数据虽然枯燥但很有说服力。城市、农村、社区、“两新”组织……目前，我市不同领域的基层党组织，发挥自身优势，顺应发展需要，积极探索开展服务活动的突破口和着力点，较好地解决了服务谁、怎么服务、服务满意度等问题，增强了服务实效。

　　强组织建设　出服务实招

　　如果没有茭白，董家村农民高海雄可能还延续着上一辈的生活轨迹，种点薄田，养家糊口。去年，50多亩的茭白给他带来30多万元收入。从一开始的观望到四处承包土地种茭白，靠着茭白盖起别墅、买了轿车，这是龙翔街道不少茭农的真实写照。如今，合作社成员已达163人。而且，茭白已走出了董家村，辐射到周边的金牛村、南王村等，甚至在乌镇、濮院、屠甸等地都能见到董家茭白的身影，惠及4000多户农户。

　　为让更广大百姓共享改革成果，我市把建设服务型基层党员干部队伍作为推进服务型基层党组织建设的核心工程，把服务发展、服务社会、服务群众工作业绩突出的优秀人才，选拔先进基层党组织领导班子，选好配强基层党组织书记。

　　2005年，石门镇墅丰村可谓“一穷二白”，村干部报酬没法保证不说，还有200多万元外债。当时只有25岁的颜立坚走马上任，跑部门、争项目，搞基础设施建设、办惠民工程，几年来，墅丰村发生了翻天覆地的变化，村级集体经济和农民生活水平得到明显改善，各项工作也走在全市前列。而像墅丰村这样的村和像颜立坚这样的村支书还有很多。

　　拿龙翔街道元丰村来说，让村民富裕起来，一直是村支书姚兴佳的心愿。2008年7月，姚兴佳把两家经营得颇有起色的企业交给家人管理，自己则安心当起了“村官”。很多人对此不理解：“放着企业老板不当，何苦揽这‘差事’？”为了解决居住环境改善与农业生产不便这一矛盾问题，元丰村以党组织服务群众为宗旨，建设了元丰蚕业专业合作社、桐乡市龙翔农机粮油专业合作社和新型农业生产基地，形成了“两社一基地”为民服务体系，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　其实，“合作社+基地+农户”联结市场的产业化经营模式，在我市已经遍地开花。

　　而在石门镇周墅塘村，目前，总投资500多万元的石门镇虾苗产业精品园，基础设施建设正在有条不紊地进行，园区建成后，年育苗总量在10亿尾左右，届时，该项目可实现水产养殖水平的进一步提高，对水产产业优势区域的形成、带动周边农户共同致富将起到典型示范作用，。

　　村里如此，部门亦然。作为市政府民生职能部门，市人力资源和社会保障局在畅通职工群众诉求渠道上广开门路，依托网络、电话、来信、来访等形式搭建互动交流平台，深入推进随时、即时、及时和按时这“四时”服务。

　　服务是金，服务出凝聚力，服务出满意度。

　　今年3月份，我市启动企业单位社会保险网上申报工作。目前，首批参加培训的企业已于4月1日起开通网上申报，到年底将实现1500家企业网上申报目标。此外，该局还加强基层平台建设，构建三级服务网络和互动交流平台，以方便更多市民办事。

　　目前，全市122个窗口单位和服务行业党组织和3820名党员立足自身实际，作出岗位争优和民生实事一句话、组团式承诺，共承诺事项4580件。全市形成窗口单位和服务行业“党员示范岗、青年文明号、巾帼文明岗、工人先锋号”四岗齐争共创良好局面。

　　可持续动真格　求实效保长效

　　“感谢组织上没有忘记我！” 去年5月20日上午，梧桐街道安乐村老陆拿着组织发给他的“红包”，感动不已。当天，嘉兴市首个规模最大、村级冠名党员关爱基金——安乐村“威克赛”党员关爱基金于当天成立，首期共向5名生活困难的老党员发放补助款2.6万元。

　　开展政治生日活动、举办非公企业党员庆生会、发放党员创业扶助资金……近年来，我市城乡各级基层党组织在深化党员关爱机制上大胆创新，推出了一系列惠及面广、成效明显的党内关爱措施。

　　目前，全市各级党员关爱资金（基金）达1000多万元，实现了镇、街道党员关爱资金（基金）全覆盖，并涌现了“威克赛”、“铭龙”等企业冠名的百万元级党员关爱专项基金，每年受助党员达3500多名。同时，出台相关文件，对符合条件的农村党员实行创业贷款并贴息，目前，可提供6500万元创业贷款和每年50万元贴息资金。

　　前不久，我市一部门工作人员上班时间违反效能建设被查实，单位领导出面致歉一事引起社会强烈反响，许多市民对效能建设动真格竖起了大拇指。《桐乡市从严管理干部“三大纪律”暂行规定》执行后，机关党员干部特别是各窗口单位的服务意识、服务效率和群众满意度明显提升。

　　如何探索建立更为科学规范的争创体系？市委组织部有关负责人表示，将坚持分类指导，推进定标晋级。按照创建服务型基层党组织“六个有”总体要求，建立“四分法”创建机制，探索完善系统化类别化精细化标准化的争创体系，即分层次定级、分领域定标、分阶段推进和分阶段推进。

　　“要真正实现‘组织创先进、党员争优秀、群众得实惠’的目标任务，关键在于强化队伍‘动真格’，服务群众‘可持续’。下一步，我们将按照‘抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎’的工作要求，以调查摸底、集中推进、创标晋级、总结提升四个阶段，分步推进基层组织建设年。同时，根据我市实际提出的‘五个百分百’的量化指标，即非经济类后进村整转率100%，网格化服务体系覆盖率100%，基层党组织书记轮训率100%，村企联动发展党员比例100%，基层支部建立务实管用制度比例100%，确保到‘七一’前，全市80%的基层党组织都建成服务型基层党组织。”市委组织部有关负责人说。