为实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的工作目标，如今在濮院，活跃着一支支基层服务管理队，村民需要帮助，他们随叫随到，基层有矛盾纠纷，他们第一时间化解。

       入网进格 “弹拨”和谐奏鸣曲

       见习记者　徐飞燕　邹潇潇　羊宇杰

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　　“近年来，随着濮院城镇化进程加快，社会管理面临群众需求多样化、利益主体多元化、社会矛盾复杂化等问题，在此基础上，网格化管理应运而生。”濮院镇党委副书记姜发挥介绍说。

　　在濮院镇永越村张家埭，新居民杨某接过赵凤林递过来的表格惊奇不已：“我前几天刚搬进来，今天你们就上门了，信息真灵光啊！”“我是永越村社会综合服务管理大队的队员，也是你们这个网格的‘格长’。今后你和你的家人在这里碰到急事、难事、烦事可都要告诉我一声哟！”

　　濮院率先在永越、永乐等村试点网格化管理。每个村先划分片，每个片再以格为单位细化管理区域。按照“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的要求，每45户左右的村民为一格。赵凤林分管的这个“格”共有48户村民。他的职责是每天对所管辖的网格进行巡查，履行辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等14个领域的前期服务和管理，涵盖了人、地、事、物、组织和舆情等各方面内容。发现问题后，能够解决的他要就地解决，不能解决的需要他向大队汇报。

　　如今，牵动濮院平安建设的“大网”已覆盖到村、社区、企业、行业协会等各个领域，基层基础工作做扎实了，平安和谐就有了根基。2012年2月20日，永越村社会综合服务管理大队责任区队员在日常的工作中发现，会龙新村105号南方幼儿园的房东和会龙新村103号的房东，擅自在两家弄堂的南侧违章搭了一个铁棚，堵住了消防通道。大队人员实地察看后，一边汇报公安消防和村委会相关领导，一边联系两户房东和南方幼儿园业主，在发给他们消防责令整改通知书和大队违章整改通知书的同时，积极做好三方的思想工作，最终两户房东主动拆除了铁棚，消除了安全隐患。

　　在平安建设中，濮院镇从与人民群众生产生活密切相关的现实需求出发，以一个个处在基层的“格”为载体，把平安送到了广大人民群众心中。截至目前，全镇110报警和刑事案件“双下降”，公众安全感和满意度指数“双提升”。

　　在2008年，濮院镇就成立了新居民事务所，并在村、社区和企业内陆续成立了33家新居民事务站，开展上门预约服务、法制宣传服务等服务承诺制，力争实现新居民就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、子女就学有安排、整治有力度的“八个有”目标。

　　为了让新居民更好地享受贴心服务，濮院又推出了新居民需求服务站。

　　走进服务站，但见图书柜、宣传资料、保健药箱、计生用品、信息黑板、免费电话、登记簿等一应俱全。濮院镇宏苑新村附近一家超市的老板娘付丽金是服务站负责人，新居民的求职、租房等需求都会一一记下，而一旁的小黑板上则密密麻麻地写着招工信息。付丽金说，我们为新居民提供房屋租赁、求职招聘、办理暂住证等无偿服务，许多新居民都喜欢来这里寻求帮助。

　　“新居民需求服务站是政府服务新居民的工作网络的延伸，畅通了新居民利益诉求渠道。”姜发挥介绍说，为了深入新居民居住点，需求服务站选址主要为新居民集中居住区域内的小超市、小店铺，由平常热心新居民服务工作的小超市、小店铺经营业主担当服务站的兼职管理员，并签订承诺书，在政府部门的培训指导下，为附近的新居民提供拨打咨询热线电话、房屋租赁信息登记、求职信息登记、居住登记基本信息收集等“五免五代”10项服务。新居民需求服务站的建立，不仅将便利服务送到了家门口，还得到了新居民的积极参与，大量分散无序的社情民意也由此找到了申诉突破口。

　　去年2月，濮院镇举行了“老城区保护与更新规划”座谈会，与会的除了各方面专家，还有人大代表、政协委员、村民代表和党员干部。

　　重大决策遵循公众参与、专家论证、集体决策的路径，在濮院已成规矩。“面对新形势新要求，我们应在服务中实施管理、在管理中体现服务，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理新格局。”濮院镇相关负责人说。

　　早在4年前，濮院就建立了社会稳定风险评估机制，将一些重大的政府行政行为和决策、重大经济类和民生类项目及可能引发矛盾纠纷的其他行为进行风险评估，对各种可能引发社会不稳定问题的因素进行提前预测、提前研究，并进行有效化解，将更多的问题处置在萌芽状态。

　　大处着眼，小处着手。这是濮院镇调处矛盾纠纷时的准则之一。该镇在司法、城建、国土、公安等部门联合成立人民调解委员会的基础上，不断拓展和延伸调解队伍，在各村、社区、企事业单位、市场交易区等分别建立调解委员会，形成覆盖面广、针对性强、层级清晰的调解工作网络。

　　调检结合，是濮院另一大创新亮点。去年，濮院设立了基层检察室，充分发挥其立足基层、贴近群众的优势，开展受理辖区内公民的举报、职务犯罪预防、社会治安综合治理、法制教育宣传等工作，当好矛盾纠纷的调解员、法律知识的宣传员、经济社会发展的护航员、行政执法的监督员，切实维护农民的合法权益。

　　前不久，永乐村协管员发现辖区内一家毛织厂拖欠50多名职工工资，遂立即向劳动保障管理所报告。在执法人员监督下，企业老板当场发放了部分职工工资。没想到，第二天该企业老板逃逸。劳动、司法等部门迅速介入，将40台横机和套口机拍卖后付清了其余职工的拖欠工资。

　　为打造无忧务工环境，濮院积极探索“预防欠薪逃逸机制”，并在第一时间组织公安、新居民、司法、劳动、工商等部门协调处置，在此基础上，充分发挥行业协会的自律作用，开展企业社会责任管理体系建设。善待员工的理念在企业日常管理中得到充分彰显。雀屏公司员工满3年以上带薪休假制度坚持了12年，2011年又推出了满3年以上的员工全部免费享受新马泰旅游。鼎坤公司为了能让员工安心工作，不仅在每个厂房内装了空调，连职工宿舍也装上空调让员工无偿使用。卡地亚制衣有限公司推出的“夫妻房”，解决了厂内新婚员工住宿不便的问题。

　　在建立欠薪预警制度的同时，围绕《劳动合同法》、《就业促进法》，从专项执法检查、日常巡视检查、诚信制度完善等方面入手，广泛深入地开展劳动保障监察执法检查，规范企业劳动用工行为。

　　邻里守望　共创平安

　　 记者　吴卓尔

视察社会综合服务管理大队

　　“你们好，我来看看大家！”2月29日下午，尽管天公不作美，下起了小雨，蒋惠玲还是来到濮院镇永越村社会综合服务管理大队，看望这里的队员。

　　听说永越村已经建立了“一户一档”电子化信息管理平台，蒋惠玲饶有兴致地让队员打开平台，让她看一看。“从这张表格中可以看到很多信息，比如家庭成员、在哪里工作、是否有前科等，都能通过这张‘一户一档’登记表看得清清楚楚。”听到队员的介绍，蒋惠玲满意地点头说：“‘网格化管理’工作要做好，信息化建设要跟上去，这个信息平台建立得很及时，而信息的采集和登记是最基础的工作，只有把基础工作做扎实，今后才能方便开展工作。接下来，应将各单位、部门的信息资源进行进一步整合。”

　　接着，队员又打开了名为“平安濮院”的博客，向蒋惠玲介绍起管理大队具体的工作内容。蒋惠玲看后询问：“像这样的队伍，现在整个濮院镇都有吗？也都是按照永越村的模式来操作吗？”当得知到今年3月底，社会综合服务管理大队将实现濮院镇全覆盖，且每个大队均有自己不同的工作模式时，蒋惠玲说：“就应该这样做，根据每个不同地方创建自己的特色工作方法，越是问题复杂的地方则越要用更‘精细’的网格来划分。”

　　“如今在农村，农户的房子大多是独门独院，也和城里人一样，都待在家里不出来，这样不好，邻里之间的关系越来越冷漠。”在谈到如何让农户自我管理时，蒋惠玲指出，“所以，我们的服务工作固然要做好，但还应发挥村民之间的‘邻里守望’精神，大家你帮我、我帮你，才能团结在一起，遇到问题也能互相帮忙、及时解决。”

　　创新社会管理　促进和谐稳定

　　——访市委副书记、政法委书记蒋惠玲

　　记者　吴卓尔

听取民意

查阅台帐

现场了解情况

　　随着经济发展和改革深入，一些深层次的矛盾进一步暴露，涉及群众切身利益的问题明显增多。同时，经济发展中遇到的困难和问题也进一步增多，各种不确定、不可预见的因素仍然存在，社会稳定将继续面临严峻复杂的形势。

　　为此，市委副书记、政法委书记蒋惠玲认为，经过多年的实践探索，我市社会管理水平有了很大的提高，但是社会管理相对滞后的问题仍然没有得到根本解决。市第十三次党代会提出了“社会管理一流”的奋斗目标，立足点就在于为科学发展营造良好的环境，为百姓建设“安康家园”。为此，我们必须着力增强紧迫感和责任感，把工作做在前面，把问题解决在源头，落实稳定第一责任，服务发展第一要务。

　　做好社会管理工作千头万绪，蒋惠玲要求必须突出重点、整体推进，今年重点要在“加强实有人口管理服务”、“发挥‘网格化管理、组团式服务’”、“增强社会面管控”、“完善应急处置机制”这四个方面下功夫，努力把社会管理提升到新的层次和水平。

　　谈到为什么要推行“网格化管理、组团式服务”，蒋惠玲说：“实践证明‘网格化管理、组团式服务’是坚持和发展‘枫桥经验’、加强基层基础工作的重要举措，是满足人民群众新期待、新要求的生动实践，是基层社会管理服务的新模式。”我市已启动深化“网格化管理、组团式服务”三大试点工作，下一步将在全市铺开，按照“属地管理”、“一级抓一级”的原则织密网格、提高管理实效。并充分发挥“两委”成员、党员、基干民兵三支队伍的作用，构筑有效便捷的社区公共服务网络，实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的工作目标。

　　为了实现这一目标，要开展经常性排查和重点排查，健全覆盖全市的矛盾纠纷和突发事件监测预警机制。建立社会矛盾纠纷调处中心，巩固扩大“四大对接”覆盖面，培育、壮大、规范第三方组织和“老娘舅”工作室等民间力量，共同参与矛盾纠纷的调处化解工作。党委、政府要高度重视民生民愿，引导群众合法合理反映诉求，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生重大的突发性事件。

　　在新居民服务管理方面，蒋惠玲建议，除了要深入开展新居民服务管理专项行动，大力推广“以证管人、以房管人、以业管人、以新管新”的服务管理模式外，还应推进新居民自我管理和互助服务，吸纳有威信的新居民党员参与政治生活，提升新居民对居住地的融合感和归属感。而在特殊人群服务管理方面，应有针对性地落实归正人员、社区矫正对象等不同教育管理措施，健全吸毒人员、艾滋病人等关怀帮扶制度。并加强对社会闲散及有不良行为的青少年排查联系、教育帮扶，有效降低青少年违法犯罪率。

　　蒋惠玲认为还应继续深化“平安桐乡”建设，大力开展平安创建活动，推进平安志愿者队伍长效机制建设。努力提高人民群众的安全感，要以社会化、网络化、信息化为重点，有效整合各种社会防控资源，加强村（社区）和新居民集中居住区群防群治队伍建设，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，实现管得住、控得牢、稳得好，以每个部位、每个领域的和谐稳定，构筑全市的和谐稳定。

　　加强和创新社会管理，重在落实、贵在成效。蒋惠玲表示，要把社会管理摆到与经济建设同等重要位置，加强组织领导的同时，强化三大保障，着力推进社会管理各项措施落到实处。

　　蒋惠玲认为，首先应进一步加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化责任分解。各镇（街道）党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把社会管理创新纳入发展总体规划，做到同部署、同检查、同落实。

　　其次，进一步增强创新社会管理的考核权重，按照定性和定量结合的原则，在对镇（街道）党委书记、开发区党工委书记综合考核、各部门单位的全员维稳责任制考核、政法部门专项考核三方面发挥考核“指挥棒”作用。

　　最后，还要继续运用明察暗访等方法，推动加强和创新社会管理工作的落实。坚持经常性督查与定期检查相结合，将组织督导组对各镇（街道）、各部门加强和创新社会管理工作，由政法委会同有关部门组织力量深入镇（街道）和村（社区），不定期地对平安建设和社会管理措施落实情况进行暗访检查，及时发现问题，落实整改。并定期召开网格信息研判会等，及时有效做好矛盾纠纷的排查稳控调解工作。

　　 社会管理创新的“濮院样本”

　　 ——访濮院镇党委副书记姜发挥

　　 记者　 吴卓尔

　　 濮院镇有常住人口4.6万人，而外来人口却超过10万人，外来人口的高度聚居，也让各种社会乱象丛生。而现有社会管理力量十分薄弱，难以形成有效监管。这些现状，让濮院镇党委、政府清醒地意识到，加强社会管理创新迫在眉睫、势在必行。

　　为此，濮院镇党委副书记姜发挥说，濮院镇不仅外来人口多，还有一个全国最大的羊毛衫市场，人流、物流、资金流十分密集，各个利益主体间的关系错综复杂，而如何能够做到治安可控、秩序稳定，是一件不容易的事情。

　　该镇创新理念、大胆探索，通过“四转变”构建“四大体系”，把努力提升社会管理科学化作为重中之重。目前基本实现了“问题不回避，遇事不扯皮，小事不扩大，矛盾不上交”的工作新局面，也探索出了属于自己的社会管理创新“样本”。

　　那么，濮院镇是如何来探索适合本镇情况的社会管理创新“样本”的呢？姜发挥告诉记者，这得益于“扬长避短”这一成语。他说，村、社区这些基层的工作人员，有着人熟、地熟、环境熟的优势，只要资源整合、信息互通、共同协作，就完全可以增强管理工作的实效，达到“1+1﹥2”的效果。

　　那么濮院镇是如何来实现这一效果呢？姜发挥的回答简洁有力：“靠的就是‘一核两翼三心’。所谓‘一核’是指政府决策这一核心；‘两翼’包括细化政府管理和强化家园自治；‘三心’则指社会管理和服务要兼容细心、耐心和诚心。”

　　姜发挥表示，当今的社会矛盾呈现多发性、多元性、复杂性，许多群体性事件都是因为简单的行政命令取代了市场和社会的调节而衍生。一个和谐有序的社会，首先要有一套从源头规避矛盾发生的机制。而政府是决策的核心，解决问题首要的是解决政府运行过程中的透明、阳光、公信问题。

　　从2010年起，濮院镇率先在永越、永乐等村开始试点网格化管理。每个村先划分片，每个片再以格为单位细化管理区域。按照“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的要求，每45户左右的村民为一个格。姜发挥说，在网格区、块、组、点划分上，划到每一户人家、每一个企业班组、每一个市场门市部，可以说延伸到了社会末梢。在建设上突出多元化功能，基本形成覆盖全体居民，服务主体多元，功能完善的基本服务体系。实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的工作目标。

　　如今，牵动濮院社会稳定的“大网”已覆盖到村、社区、企业、行业协会等各个领域，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的完善过程中形成了“濮院特色”。 姜发挥介绍说，在积极构建社会层面的“网”的同时，濮院镇又着力加固政府层面的“网”，率先打破横亘在部门之间无形的“围墙”，解决条块分割的传统管理弊端，基层综合服务管理大队的前期服务和管理直接将职能部门管理职能融入社区，既有效整合了城市管理资源，又通过网网联动，实现上下畅通和无缝对接，形成了一个快速高效发现问题、解决问题机制。

　　而在对新居民的管理上，濮院镇早在几年前就开始在流动人口聚居地尝试建立政府主导、外来人员自愿参与的“新居民事务站”，把“外地人”变为“新居民”，把在家待业的闲散人员变为志愿者，让新居民由“被别人管”变为“自己管自己”。与此同时，政府通过各类社会中介组织，为新居民提供各类服务，使新居民做到就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、子女就学有安排。

　　“‘大众’与‘小众’的利益协调，是社会发展的常态，遏制矛盾的发生除了有良好的机制，还考验相关工作人员处置问题的能力和水平。细心、诚心、耐心这‘三心’是濮院衡量干部工作和服务水平的三把标尺。”姜发挥如是说。

　　姜发挥表示，发现问题是解决问题的第一步，“做一天村干部”、“当一天交易区主任”是濮院镇为第一时间了解服务对象需求而创设的社会管理新手段。坐在办公室的机关干部通过“做一天村干部”、“当一天交易区主任”，实现变“群众上访”为“干部下访”、“稳控群众”为“服务群众”、“劝阻上访”为“代理信访”、“中转办理”为“就地办理”，这样做不仅进一步密切了干群关系，也让社会管理经历着从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。

　　姜发挥说，只有始终坚持以人为本、服务为先的理念，尊重群众权利，吸引群众参与，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以群众利益为重、以群众期盼为念，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。