一、总体目标——“改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”

　　1.改革走在前列。进一步解放思想，切实加大经济社会各领域的改革力度，确保行政体制更加科学合理，行政审批更加高效便捷，统筹城乡综合配套改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等扎实推进，我市经济社会发展活力更强、后劲更足，始终走在时代前列。

　　责任人：卢跃东

　　2.发展绩效突出。坚持科学发展主题，加快转变经济发展方式，确保产业结构进一步优化，科技创新能力明显增强，现代产业体系基本形成，经济发展规模和质效不断提升，我市综合实力在全省、全国排名得到明显提高。

　　责任人：盛勇军

　　3.社会管理一流。积极主动适应新时期新要求，坚定不移推进社会管理创新，确保社会管理格局和体制机制更加完善，基层基础工作更加扎实，队伍的综合能力素质进一步提高，我市社会大局更加和谐稳定，人民生活更加幸福安康，社会管理水平跻身全国一流。

　　责任人：蒋惠玲

　　4.人民群众满意。牢固树立以人为本理念，切实加强和保障民生，确保社会事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，人居环境更加优美，人民群众的衣、食、住、行和就医、就学、养老、文体娱乐等各项需求得到更好满足，合法权益得到有效保障，全体市民的满意度和幸福指数得到较大提升。

　　责任人：卢跃东

　　二、重点工作

　　（一）全力实施工商强市行动计划，着力保持经济平稳较快发展

　　工作目标

　　做大做强先进制造业，优先发展现代服务业，巩固提升现代农业，力争到2016年，地区生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长13%以上；财政总收入突破150亿元，规上工业产值突破2500亿元，服务业占GDP比重达到42%以上。

　　责任落实

　　第一责任人：盛勇军

　　相关责任人：吴炳泉、王尧祥、徐鸣阳、闻金根、钱松华、朱明杰、潘敏芳、周民

　　主要任务

　　1.优化现代产业结构

　　改造提升优势特色产业，引导企业通过创意设计、技术革新、品牌塑造等手段，整合延伸产业链，努力提升核心竞争力。大力实施新兴产业倍增计划，着力引进和培育新兴产业，力争到2016年新兴产业增加值占比提高到30%以上。加快推进产业梯度转移，基本完成化工、制革、印染等行业落后产能淘汰任务。深入实施服务业倍增行动计划，坚持生产性服务业、生活性服务业并举，推进旅游与市场融合互动，全面推进“个转企”、企业分离发展服务业等工作，创建省级现代服务业集聚示范区2家以上。完善金融服务体系，充分发挥金融助推发展作用。以农业“两区”建设为抓手，加强石门湾现代生态农业综合示范区建设，加大农田水利等农业基础设施建设和管护力度，积极推进土地流转，培育壮大新型农业生产经营主体，提高农业现代化水平。

　　责任落实

　　责任领导：吴炳泉、闻金根、钱松华、潘敏芳、周民

　　责任单位：发改局

　　参与单位：经信局、财政（地税）局、农经局、人民银行、银监办

　　2.强化产业平台建设

　　充分发挥经济开发区主战场作用，加快濮院针织产业园区、崇福经济区、高桥新区和临杭经济区等重点平台建设，力争到2016年五大平台产出率占到全市工业产值的85%以上。进一步理顺招商机制，加强优质项目招商、大项目招商和产业链招商，增强招商选资实效。狠抓土地挖潜和农村土地整治，强化土地亩均投入、亩均产出和亩均税收考核，增强土地要素保障能力。创新体制机制，深化要素分配、激励考核、财政体制和管理体制等各项改革措施，推动市级平台与其他镇（街道）错位发展。

　　责任落实

　　责任领导：吴炳泉、徐鸣阳、闻金根、钱松华、朱明杰、潘敏芳、周民

　　责任单位：发改局

　　参与单位：财政（地税）局、国土资源局、商务局、开发区、濮院针织产业园区、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区，各镇（街道）

　　3.培育壮大产业主体

　　深入实施“百企千亿工程”和“百家成长工程”，重点加强大企业、大集团培育，力争到2016年，年销售收入超100亿元企业5家、超50亿元企业10家、超10亿元企业50家，上市企业累计达到15家以上。加强产学研合作和科创平台建设，新增国家级和省级科技孵化器各1家。引导企业加快“走出去”步伐，鼓励企业做大做强。

　　责任落实

　　责任领导：吴炳泉、王尧祥、闻金根、潘敏芳、周民

　　责任单位：经信局

　　参与单位：发改局、科技局，各镇（街道）

　　（二）全力实施宜居水乡行动计划，着力优化城乡生态环境

　　工作目标

　　统筹城乡发展，创优人居环境，力争到2016年，全市森林覆盖率达到20%以上，城市生活污水集中处理率达到95%以上，节能减排完成上级下达目标任务。

 
　　责任落实

　　第一责任人：张林洪

　　相关责任人：蒋惠玲、徐鸣阳、沈济贤、钱松华、朱明杰、潘敏芳、周民、顾根梁

　　主要任务

　　1.优化完善空间布局

　　强化规划引领，按照现代化中等城市定位，做好新一轮市域总体规划和城市总规划修编，加快构建中心城市、崇福、乌镇“一市三城”的城市空间发展格局。加快形成梧桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区“一城五区”组团发展新形态，着力打造江南水乡城市新形象。完成崇福镇省级小城市培育试点三年行动计划，促进产业集聚、人口集中和品质提升。拓展乌镇镇旅游发展空间，打造中国旅游第一大镇和国际一流风情小城。注重规划衔接，强化规划执行。

　　责任落实

　　责任领导：徐鸣阳、沈济贤、朱明杰、周民

　　责任单位：建设局

　　参与单位：财政（地税）局、国土资源局、开发区、振东新区、高桥新区、梧桐街道、濮院镇、乌镇镇、崇福镇

　　2.打造精品魅力城市

　　统筹推进中心城市“一城五区”组团发展，加强梧桐城区绿化、美化、亮化、净化建设，力争完成城中村改造任务；加快推进振东新区凤凰湖区域规划建设，打造城市发展新亮点；注重提高濮院镇区品质，完善市场功能，强化与梧桐城区和振东新区规划建设的无缝对接；推进经济开发区与高桥新区的产业互补和空间融合。统筹推进城乡基础设施建设，重点抓好城市污水处理厂搬迁、泰爱斯热电厂改造、500千伏桐乡变等重大项目。加强城市管理，推进“退二进三”工作、旧城改造和安置房建设，着力缓解市域中心停车难、行车难等问题。

　　责任落实

　　责任领导：沈济贤、朱明杰、周民

　　责任单位：建设局

　　参与单位：经信局、财政（地税）局、国土资源局、城管执法局、水务集团、供电局、开发区、振东新区、高桥新区、梧桐街道、濮院镇

　　3.推进城乡一体发展

　　积极稳妥推进城乡综合配套改革，提高“两新”工程规划建设和管理水平。加快推进现代新市镇培育，努力建设一批浙北一流、在全省全国有影响的经济强镇、商贸重镇、文化名镇和生态美镇。按照建设与保护相结合的原则，加快中心村培育和城乡一体新社区规划建设，落实村庄环境整治长效管理措施，争创全省“美丽乡村”建设先进市。

　　责任落实

　　责任领导：蒋惠玲、沈济贤、钱松华、顾根梁

　　责任单位：农办

　　参与单位：财政（地税）局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农经局，各镇（街道）

　　4.加强生态文明建设

　　落实环境影响评价等制度，加大环保执法力度，争创省级环保模范城市。加大环境综合整治力度，重点抓好水环境整治和大气污染防治，建设西部饮用水源保护工程，努力改变单一水源现状。充分发挥污水收集处理及尾水外排工程作用，完成新三年企业入网计划。加强重点大气污染源监督管理，强化主要排放行业废气整治。加强生态修复和屏障建设，努力打造“森林桐乡”。大力发展循环经济，建立能耗准入制度，形成低碳型生态产业结构。开展生态创建活动，倡导科学、健康、低碳的生活方式和消费方式。

　　责任落实

　　责任领导：沈济贤、钱松华、潘敏芳、周民

　　责任单位：环保局

　　参与单位：经信局、财政（地税）局、建设局、水利局、农经局、水务集团，各镇（街道）

　　（三）全力实施人文名城行动计划，着力推动文化大发展大繁荣

　　工作目标

　　弘扬历史文化传统，整合人文资源，打响人文品牌。加快文化产业发展，确保到2016年，文化产业增加值占GDP比重达到6%以上，不断提升文化元素对经济发展的贡献度。

　　责任落实

　　第一责任人：池晓明

　　相关责任人：沈建坤、王尧祥、费玉林、朱红、陈英

　　主要任务

　　1.塑造城市文明品牌

　　加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建系列活动，培育城市的“精气神”。打造“学习型、健康型、创业型、友好型”社会，提升城市文明程度，争创省级示范文明城市。建设“孝顺好、恩爱好、家教好、勤俭好”家庭，提升家庭生活质量和文明程度。深入实施“市民素质提升工程”，培育“有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信”市民，不断提升市民文明素养。

　　责任落实

　　责任领导：沈建坤、王尧祥、费玉林、朱红、陈英

　　责任单位：宣传部

　　参与单位：教育局、文化局（体育局）、广电台、报社、团市委、妇联，各镇（街道）

　　2.繁荣公共文化事业

　　深入实施“文化惠民”工程，广泛开展群众性文化活动，促进城乡文化资源的优化整合和综合利用。加快推进青少年宫、科普活动中心等公共文化设施建设，进一步完善城乡公共文化设施网络和服务体系。开展节庆文化活动，创作优秀文化作品，不断提升发展软实力。

　　责任落实

　　责任领导：沈建坤、王尧祥、朱红、陈英

　　责任单位：宣传部

　　参与单位：文化局（体育局）、广电台、报社、团市委、科协，各镇（街道）

　　3.增强文化产业活力

　　深化文化体制改革，创新投入方式和运行机制，激发文化发展活力。依托名人文化、运河文化、乌镇旅游、特色产业、高校、高铁等资源，促进文化与旅游、科技、传媒的融合互动发展，做大做强文化产业。打造一批文化产业骨干企业和基地，培养引进一批文化产业领军人才，不断提高文化产业发展水平。

　　责任落实

　　责任领导：沈建坤、王尧祥、朱红、陈英

　　责任单位：宣传部

　　参与单位：经信局、财政（地税）局、人力社保局、商务局、文化局（体育局）、旅游局、广电台、报社，各镇（街道）

　　（四）全力实施安康家园行动计划，着力保障社会大局和谐稳定

　　工作目标

　　大力发展社会事业，切实提高民生保障水平。加强和创新社会管理，营造和谐稳定的环境，不断提升人民安全感、幸福感。

　　责任落实

　　第一责任人：蒋惠玲

　　相关责任人：吴炳泉、单志荣、王如清、王尧祥、潘家春、曹荣金、费玉林、朱明杰、周国强、孙晓东

　　主要任务

　　1.加强和创新社会管理

　　积极推进社会管理体制改革，加快构建社会管理新格局。建立健全重大事项月度通报制度、群众利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查预警和调处机制等社会管理长效制度，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安防控，严厉打击各种违法犯罪。完善基层群众自治制度，强化新居民服务和管理。加强重点领域安全监管，保持安全生产三项指标零增长。加快食品药品安全检测中心建设，提高食品药品监管水平。深化“法治桐乡”建设，开展“六五”普法宣传教育，促进依法行政和公正司法。

　　责任落实

　　责任领导：吴炳泉、单志荣、王如清、潘家春、曹荣金、周国强、孙晓东

　　责任单位：政法委

　　参与单位：人武部、法院、检察院、公安局、司法局、交通局、安监局、民宗局、信访局、新民局、食品药品监管局、安全局，各镇（街道）

　　2.增强社会保障能力

　　实施更加积极的就业政策，完善城乡就业再就业服务体系，加强职业技能培训，不断优化劳动力结构，创建省级创业型城市。继续推进“五险合征”，做好城乡居民社会养老保险工作，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，加大对低收入群体帮扶救助力度。继续加大保障性住房和公共租赁房建设力度，实现城乡保障性住房全覆盖。

　　责任落实

　　责任领导：曹荣金、朱明杰、周国强、孙晓东

　　责任单位：人力社保局

　　参与单位：民政局、财政（地税）局、建设局，各镇（街道）

　　3.提升公共服务水平

　　加快推进教育改革，进一步完善教育布局，优化教育结构，促进各类教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生服务机构和公立医院综合改革，鼓励支持民营医院发展，扎实推进“数字卫生”建设，努力提升医疗卫生服务水平。巩固创卫成果，扎实推进健康城市建设。建立健全公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动，提高全市人民健康素质。协调推进城乡公交、人口计生、老龄事业、残疾人事业等其他各项社会事业发展。

　　责任落实

　　责任领导：王尧祥、费玉林、朱明杰、周国强

　　责任单位：教育局、民政局、卫生局

　　参与单位：财政（地税）局、交通局、文化局（体育局）、人口计生局、残联、创建办，各镇（街道）

　　（五）全力实施党建高地行动计划，着力为经济社会科学发展提供坚强保障

　　工作目标

　　全面加强党的执政能力建设和先进性建设，确保领导核心坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出，努力把桐乡建设成为走在前列的党建高地。

　　责任落实

　　第一责任人：卢跃东

　　相关责任人：沈建坤、汤云良、陈千颂、潘家春

　　主要任务

　　1.加强干部队伍建设

　　加强思想政治建设，坚定党员干部理想信念。按照分工负责抓工作原则，加强市四套班子、“法检”两院、机关部门和镇（街道）领导班子建设，努力形成凝心聚力促发展、千斤重担大家挑的良好氛围。创新选人用人的体制机制，不断提高选人用人公信度。加强年轻干部、女干部和党外干部的培养和使用。坚持党管人才原则，健全完善人才引进、使用、激励机制，将各方面人才精英集聚到党的事业中来。健全干部考核评价激励体系，建立干部“能上能下、能进能出”的机制，加大有错无为问责力度，严肃整治干部“庸懒散”现象，坚决调整不胜任不称职干部。继续做好老干部工作。

　　责任落实

　　责任领导：沈建坤、汤云良、陈千颂、潘家春

　　责任单位：组织部

　　参与单位：纪委（监察局）、宣传部、统战部、人力社保局

　　2.加强基层组织建设

　　创新党组织设置方式，加快非公有制经济组织、社会组织等新领域组建党组织的步伐。创新党组织活动方式，积极探索不同领域、不同行业基层组织发挥作用的有效途径。深化基层党务公开，实行党代会年会制度。继续扶持经济薄弱村发展，多渠道探索壮大村级集体经济新途径。

　　责任落实

　　责任领导：汤云良

　　责任单位：组织部

　　3.加强机关作风和反腐倡廉建设

　　深入开展“进百村住千家联万户”实践活动，探索建立党政领导班子和领导干部群众满意度评价机制，引导干部在同群众朝夕相处中融洽感情、在同甘共苦中改进作风、在克难攻坚中增强本领，密切党群干群关系。保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制享乐主义和庸俗奢靡之风。贯彻落实党风廉政建设责任制，加大对违法违纪案件的查处力度。

　　责任落实

　　责任领导：汤云良、陈千颂

　　责任单位：纪委（监察局）

　　参与单位：组织部