再创桐乡发展新辉煌，必须抓住关键，突出重点，以新思路、新举措实现新突破。

　　着力构筑高层次的现代产业体系

　　坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，新兴产业培育壮大与优势特色产业改造提升两手并重，三次产业优化转型统筹并举，加快“两退两进”步伐，努力实现经济总量、发展速度、产业质态的全面提升。

　　优化提升产业结构

　　积极培育壮大新兴产业，大力实施战略性新兴产业倍增计划，力争到2016年新兴产业增加值占比提高到30%以上。深入开展优势特色产业改造提升，强势推进重污染、高能耗行业整治，加大落后产能淘汰力度，引导企业实施装备更新、技术革新、品牌创新，努力推进集群化、高端化、品牌化发展。优先发展现代服务业，以旅游和市场为龙头，加快发展现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业和健康养生、教育医疗、商住商贸等生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。优化金融生态环境，充分发挥金融助推产业升级的重要作用，努力打造浙北金融高地。大力发展生态高效农业，以石门湾现代生态农业综合示范区建设为重点，扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加大农田水利等农业基础设施建设力度，积极推进土地流转，促进农业适度规模经营，提高农业现代化水平。

　　集聚发展产业平台

　　按照“规划引领、业态提升、集约集聚”的思路，推动园区从基础建设向功能开发、从项目集聚向产业集群、从建设园区向经营园区转变。充分发挥经济开发区主战场作用，加快濮院针织产业园区、崇福经济区、高桥新区和临杭经济区等重点平台建设，力争到2016年五大平台产出率占到全市工业产值的85%以上。加大招商选资力度，进一步理顺招商机制，更加注重优质项目招商、大项目招商和产业链招商，精心规划项目落地，促进产业集群发展。高度重视土地挖潜，大力推进农村土地整治，强化土地亩均投入、亩均产出和亩均税收考核，不断提高土地集约节约利用水平。统筹要素分配、激励考核、财政体制和管理体制等各项改革措施，努力形成市级平台与其他镇、街道错位发展、特色发展的良好格局。

　　培育壮大产业主体

 
　　大力实施“百企千亿工程”，加快培育一批创新型企业和龙头骨干企业。力争到2016年，年销售收入超100亿元企业5家、超50亿元企业10家、超10亿元企业50家以上。积极引导企业实施“走出去”战略，鼓励优势企业对接国企、央企、上市公司做大做强，大力推进科技合作、科技成果转化和创新载体建设，努力提高核心竞争力。积极引导企业进行股份制改造，完善现代企业法人治理结构，加快企业上市进程，力争到2016年全市上市企业累计达到15家以上。

　　着力构筑城乡统筹的规划建设体系

　　把高起点规划、高质量建设、高水平管理作为城市发展的主基调，推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡功能互补、共同繁荣的一体化发展新格局。

　　优化完善空间布局

　　启动实施新一轮市域总体规划和城市总体规划修编，合理优化全市空间布局，加快构建中心城市、崇福、乌镇“一市三城”的城市空间发展格局。中心城市要进一步合理布局生产、生活和生态空间，形成梧桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区“一城五区”组团发展新形态。崇福要突出产业集聚、人口集中和品质提升，完成小城市建设三年目标，跻身全省一流小城市行列。乌镇要进一步拓展旅游发展空间，努力建设传统文化与现代文明交相辉映的中国旅游第一大镇和国际一流风情小城。要着眼长远，做精规划，注重专项规划之间有效衔接，统筹布局能源、交通、供电、供水、污水处理等重大基础设施项目，更好地支撑城乡经济社会发展。提高规划的科学性，保持规划的严肃性，坚持规划的刚性，真正使全市每寸土地都纳入规划管控之中。

　　打造精品魅力城市

　　统筹推进中心城市“一城五区”组团发展，打造既有统一规划、又有个性特色，既有发展重点、又能整体协调的江南水乡城市形象。梧桐城区要以改造提升为重点，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，全面改善城市面貌、完善城市功能。振东新区要高标准推进凤凰湖区域规划建设，全力打造浙北地区城市发展新亮点。濮院镇区要注重市场功能完善和城镇品质提高，加强与梧桐城区和振东新区规划建设的无缝对接，不断提升东部新城形象。经济开发区与高桥新区要推动产业互补和空间融合，努力建成南部新城。加强中心城市五大组团的有效衔接，加大基础设施建设力度，努力形成配套完善、保障有力、适度超前的基础设施体系。加快完善城市规划建设管理体制，统筹推进“退二进三”、旧城改造和安置房建设，力争全面完成城中村改造任务，全面提升城市管理现代化水平。

　　推进城乡一体发展

　　坚持“两新”工程发展方向，积极稳妥推进城乡综合配套改革，努力把桐乡打造成全国城乡一体化发展先行示范区。加快推进现代新市镇培育，提高新市镇规划建设和管理水平，努力建设一批浙北一流、在全省全国有影响的经济强镇、商贸重镇、文化名镇和生态美镇。以“美丽乡村”建设为重点，完善新农村建设长效机制，高质量推进农村环境综合整治，按照建设与保护相结合的原则，加快中心村培育，高水平建设一批农村新社区，充分展现文明富裕的现代化江南水乡新景象。继续扶持经济薄弱村发展，多渠道探索壮大村级集体经济新途径。

　　着力构筑科学化的社会管理体系

　　按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，营造更加和谐稳定的社会环境。

　　创新社会管理格局

　　适应新形势发展需要，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，集中精力完善政策法规、健全管理体系、强化公共服务、狠抓督促落实。凝聚社会各方力量参与社会管理，促进传统管理向多元治理转变。积极探索公民参与社会管理的机制和途径，明确公民参与社会管理的责任和义务，努力形成社会管理人人参与、平安社会人人共享的良好局面。

　　完善社会管理机制

　　探索建立重大事项月度通报制度，努力扩大党情政情社会知晓度，自觉接受社会监督。进一步完善群众利益诉求表达机制，落实党政领导干部下访、约访、接访和包案调处信访制度，确保信访积案得到化解。完善矛盾纠纷排查预警和调处机制，坚持和发展“枫桥经验”，健全行业性专业化调解组织，着力构建以人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”和警调、诉调、检调、访调“四大对接”为主体的“大调解”体系，进一步落实属地管理责任，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会稳定风险评估机制，深化重大事项公开听证制度，切实防止和减少社会矛盾的产生。完善社会治安防控机制，统筹抓好重点区域、重点领域、重点部位的安全管理和防范工作。不断完善应急管理机制，注重网络安全和健康，正确引导舆论，提高应对处置突发事件的能力。加大食品药品质量和安全生产监管力度，确保社会平稳有序、健康运行。

　　夯实社会管理基石

　　加强基层民主建设，支持人大、政协依法依章履行职能，探索建立“两代表一委员”和民主党派、群团组织、社会团体发挥作用的有效途径，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理水平。深化“法治桐乡”建设，深入开展“六五”普法宣传教育，坚持依法行政、公正执法，严厉打击各种违法犯罪，坚决整治各类歪风邪气，始终保持良好的社会秩序。深入推进综治工作中心规范化建设，深化基层系列平安创建，加强新居民服务管理，不断增强维护社会和谐稳定的能力。充分发挥村“两委”、农村党员和基干民兵“三支队伍”在农村改革发展稳定中的主心骨作用，努力夯实党在农村的执政基石。高度重视党管武装工作，树立大国防理念，构筑大武装格局。

　　着力构筑充满活力的先进文化体系

　　牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以崭新的视角审视桐乡文化，以全新的理念丰富桐乡文化，努力建设人文名城。

　　塑造城市文明品牌

　　以构建社会主义核心价值体系为重点，注重把城市“精气神”的培育、塑造融入国民教育和精神文明建设全过程，努力构筑全市人民共同的精神家园。围绕打造“学习型、健康型、创业型、友好型”社会目标，以争创省级示范文明城市为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步弘扬社会正气、传播文明新风，不断提升城市文明程度。围绕建设“孝顺好、恩爱好、家教好、勤俭好”家庭目标，有针对性地开展系列主题活动，提升家庭生活质量和文明程度，以家庭和谐促进社会和谐。围绕培育“有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信”目标，深入实施市民素质提升工程，扎实推进社会公德、职业道德和个人品德建设，不断提升市民文明素养，打响城市文明品牌。

　　繁荣公共文化事业

　　坚持把社会效益放在首位，创新投入方式和运行机制，大力发展文化事业，不断满足群众多层次、多样性的精神文化需求。深入实施“文化惠民”工程，广泛开展群众性文化活动，促进城乡文化资源的优化整合和综合利用。支持公益性文化事业发展，加快推进一批重大文化基础设施建设，全面建成覆盖城乡的公共文化设施网络和服务体系。着力打造一批具有鲜明地域特色、较大影响力的文化节庆活动和优秀文化作品，不断提升桐乡发展软实力。

　　增强文化产业活力

　　充分发挥文化产业助推经济转型升级的重要作用，通过政府引导、政策推动，进一步加快文化体制改革，激发文化发展活力。依托名人文化、运河文化、乌镇旅游、特色产业、高校、高铁等资源，促进文化与旅游、科技、传媒的融合互动发展，推动文化产业做大规模、增强实力。以市场为导向、以品牌为带动，着力打造一批文化产业骨干企业和基地，培养引进一批文化产业领军人才，不断提高文化产业专业化、规模化、科技化水平。

　　着力构筑多层次的民生发展体系

　　坚持发展经济与改善民生的有机统一，进一步落实公共普惠政策，完善社会保障体系，改善生态环境，建设一个“百姓真实感受、社会普遍认可”的幸福桐乡。

　　提升社会保障水平

　　加大公共财政对社会保障的投入，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制。实施更加积极的就业政策，完善城乡就业再就业服务体系，加强职业技能培训，不断优化劳动力结构，促进产业层次和劳动力素质“双提升”。努力扩大社会保险覆盖面，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体帮扶救助力度，不断提高社会弱势群体的生活水平。改善群众居住条件，继续加大保障性住房和公共租赁房建设力度，实现城乡保障性住房全覆盖。

　　提升公共服务水平

　　坚持教育优先发展，进一步完善教育布局，优化教育结构，加快推动各类教育优质均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，鼓励支持民营医院发展，提升公共卫生和社区医疗卫生服务水平，努力让群众享受到质优价廉方便安全的医疗卫生服务。树立体育先行理念，加快建立健全公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动，提高全市人民健康素质。协调推进城乡公交、人口计生、老龄事业、残疾人事业等其他各项社会事业发展，持续提升人民群众的幸福感和满意度。

　　提升生态文明水平

　　扎实推进节能减排，实行严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制、区域生态补偿机制和环保执法标准，通过源头控制、科技支撑和严格监管，走出一条代价小、效益好、可持续的环境保护新路子。坚持铁腕治污，全面实施环境综合整治，重点抓好水环境整治和大气污染防治，大力推进“森林桐乡”建设，加快构建生态环境安全体系。高度重视饮用水水源保护，千方百计改变以运河水为单一原水的现状。深入开展生态创建活动，积极倡导科学健康的生活方式和消费方式，在全社会形成崇尚自然、追求健康、呵护生态的良好氛围。