社会管理创新的“濮院样本” |
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这是一组很有说服力的数据。
连续5年，桐乡濮院镇矛盾纠纷调处率和信访信件办结率达100%；最近一次民意调查显示，群众安全感满意率达98%。
多种荣誉称号，也见证了濮院创新社会管理的成效：镇派出所、人民调解委员会、司法所分别获得“全国一级公安派出所”、“全国模范人民调解委员会”、“省级规范化司法所”等称号。
探究这背后原因，镇党委书记朱明杰说，只有始终坚持以人为本、服务为先的理念，尊重群众权利，吸引群众参与，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以群众利益为重、以群众期盼为念，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。
近年来，濮院镇创新理念、大胆探索，通过“四转变”构建“四大体系”，努力提升社会管理科学化水平，基本实现了“问题不回避，遇事不扯皮，小事不扩大，矛盾不上交”的工作新局面。
由“线型”向“网型”转变——
构建系统化的社会稳定组织体系
社会管理，是治理，更是服务。
在濮院乡村，活跃着一支支村级服务管理队。村民需要帮助，他们随叫随到；基层有矛盾纠纷，他们第一时间化解。
近日，四川人陈兆建刚在永越村张家埭组租了房子。他前脚入住，村社会综合服务管理大队队员赵凤林后脚就跟了上来，递给他一张登记表：“今后，你要是有急事、难事、烦事，随时可以找我。”
赵凤林分“管”着永越村48户农民，每天对所管辖区域进行巡查，肩负辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等的服务和管理工作。一旦发现问题，赵凤林能够解决的就地解决，不能解决的，了解情况后向大队反映。
据了解，这样的基层服务管理大队以综治工作为龙头，以村（居）民自治为依托，探索“多员合一”模式。目前，这一创新模式已在新联村、新星村、新濮村、永联村等村逐步推广。
不仅是本地居民，10万新居民也能享受贴心服务。
早在2008年，濮院就成立了新居民事务所，并在村、社区和企业内陆续成立了33家新居民事务站，开展上门预约服务、法制宣传服务等服务承诺制，力争实现新居民就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、子女就学有安排、整治有力度的“八个有”目标。
在濮院，许多新居民都喜欢去新居民需求服务站寻求帮助，那里提供房屋租赁、求职招聘、办理暂住证等许多无偿服务。
走进服务站，但见图书柜、宣传资料、保健药箱、计生用品、信息黑板、免费电话、登记簿等一应俱全。“我们几乎24小时营业，全年无休。”濮院镇宏苑新村附近一家超市的老板娘付丽金是服务站负责人，她说，新居民的求职、租房等需求都会一一记下，而一旁的小黑板上则密密麻麻地写着招工信息。
与此同时，濮院镇壮大群防群治队伍。目前，已在14个行政村建立了专职护村队，在5个社区建有义务巡逻队，并经常性组织党员、义务巡逻队、治安志愿者、老年巡逻队及护校队、护厂队、民兵预备役等开展巡逻。同时，在村、社区、企业、物业、银行等建立综治工作室（站）24家，并在主要街区、交通路口安装视频探头，在各行政村配备报警系统，全镇拥有143个监控点及20台GPS卫星定位仪，形成动静结合、专群结合、人技结合的“打防控”一体化机制。
由“突击”向“常态”转变——
构建立体化的社会安全防控体系
濮院正全力打造“无忧务工”环境。
147名新居民协管员兼职劳动协管员，劳动监察网格化管理网络不断健全……近年来，随着该镇推广欠薪预警制等多项措施，企业欠薪现象得到了有效遏制。
前不久，永乐村协管员发现辖区内一家毛织厂拖欠50多名职工工资，遂立即向劳动保障管理所报告。在执法人员监督下，企业老板当场发放了部分职工工资。没想到，第二天该企业老板逃逸。劳动、司法等部门迅速介入，将40台横机和套口车拍卖后付清了其余职工的拖欠工资。
“将考核奖惩机制落实到‘预防为主’上，提前预防、提前排查各类苗头性和倾向性问题，第一时间化解矛盾。”濮院镇有关负责人说，针对刑事治安案件、劳动纠纷、交通安全、“多合一”消防隐患等问题，镇里先后建立了综治例会制度、欠薪预警制度等，实现“四个先期”，即先期掌握、先期预测、先期评估、先期处理。同时，完善机制，责任到人。各部门明确专人，实行交办单形式，形成反馈制度，不断完善联调、联防、联勤、联治、联创“五联”机制。
政府引导，企业跟进。濮院充分发挥行业协会的自律作用，企业社会责任管理体系建设如火如荼——在雀屏公司，员工干满3年可带薪休假的制度坚持了12年；卡地亚制衣有限公司，特意建造了“夫妻房”，以解决厂内新婚员工住宿不便的难题……
值得一提的是，濮院镇通过设立96345社区服务热线和志愿服务组织，完善和健全社区服务网络体系和服务组织，目前注册社区志愿者已有1191人。同时，推行社区警务模式，建立社区警务站，组建社区义务巡逻队，配备专职人员做好社区矫正和归正人员安置帮教、闲散青少年教育帮助、高危人群管控救助工作。
由“抓大”向“调小”转变——
构建多元化的社会矛盾化解体系
今年2月初，濮院镇举行了“老城区保护与更新规划”座谈会，与会的除了各路专家，还有人大代表、政协委员、村民代表和党员干部。
重大决策遵循公众参与、专家论证、集体决策的路径，在濮院已成规矩。“面对新形势新要求，我们应在服务中实施管理、在管理中体现服务，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理新格局。”濮院镇负责人说。
早在3年前，濮院就建立了社会稳定风险评估机制，将一些重大的政府行政行为和决策、重大经济类和民生类项目及可能引发矛盾纠纷的其他行为进行风险评估，对各种可能引发社会不稳定问题的因素进行提前预测、提前研究，并进行有效化解，将更多的问题处置在萌芽状态。去年以来，已对23个重点项目进行风险评估，其中否决3个。
大处着眼，小处着手。这是濮院镇调处矛盾纠纷时的准则之一。该镇在司法、城建、国土、公安等部门联合成立人民调解委员会的基础上，不断拓展和延伸调解队伍，在各村、社区、企事业单位、市场交易区等分别建立调解委员会，形成覆盖面广、针对性强、层级清晰的调解工作网络。
“我是做加工的，老板扣我加工款怎么办？”“隔壁做家装影响到我们生活了，请来调解一下。”……在濮院镇人民调解委员会，这样的电话每天都会接到，对方都能得到耐心解答。据了解，濮院镇人民调解委员会成立至今，共受理各类民间纠纷1199起，调处率和成功率均达到100%。
调检结合，是濮院另一大创新亮点。去年，濮院设立了基层检察室，充分发挥其立足基层、贴近群众的优势，开展受理辖区内公民的举报、职务犯罪预防、社会治安综合治理、法制教育宣传等工作，当好矛盾纠纷的调解员、法律知识的宣传员、经济社会发展的护航员、行政执法的监督员，切实维护农民的合法权益。
由“被动”向“主动”转变——
构建人本化的社会管理服务体系
“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”朱明杰说。
去年以来，濮院镇把做好群众工作列入干部年度考核，并作为检验干部能力和作风的主要内容。一系列做法由此展开：
镇党委推出了“做一天村官”活动，要求80多名机关干部每月至少下村一天，走访农户、收集信息，并帮助解决一些实际问题；在濮院羊毛衫市场管委会“当一天交易区主任”活动中，40多名干部与17个交易区结对，帮助解决市场管理和经营中碰到的难题；全镇70多名村干部则参加了以“听百姓百言、记百姓百事、解百姓百忧”为主要内容的“进组入户拉家常”活动。除此之外，还聘请了242名在群众中“说得上话”的人当民情联络员，广泛搜集村民的意见和建议。
镇干部人均驻村（社区、交易区）每月5.6天，共走访群众519户，解决问题82个，化解上访苗头事件4起；村干部通过拉家常活动为群众办实事412件；民情联络员走访农户9397人次，收集意见、建议525条……
此外，为方便群众办事，濮院除建立镇、村两级便民服务中心，还开通了“镇长热线”，畅通民意沟通渠道。
6月28日， “镇长热线”刚开通，一位市民就打进热线反映，位于新生集镇的一段道路时常拥堵，希望政府尽早进行整治。镇长张建林接听电话后，在镇长热线交办单上详细地记录了反映的内容和交办单位，并要求交办单位尽快落实。
据介绍，“镇长热线”的受理范围包括群众反映强烈、涉及群众生产和生活的问题和事件等，对群众反映的问题在规定时间内办理之后，会将办理结果反馈给来电群众。据介绍，截至目前，热线共收到群众意见建议1042条，已为群众办实事889件。
值得一提的是，濮院还建立了村（社区）调解室，推行重大事项听证制度，健全基层自治网络，促进村和社区服务管理社会化。
桐乡市濮院镇是嘉兴新市镇之一，镇区域面积64.71平方千米，常住人口4.6万人，新居民约10万人，外来人口高度集聚。
濮院镇是全国最大的毛衫集散地，年销售毛衫7亿多件，占全国市场的六成。目前，濮院镇正紧紧围绕“建设经济发达、市场繁荣、人民安康、社会和谐的现代化桐乡东部新城”目标，扎实推进市场带动、工业兴镇、新市镇和城乡一体化三大战略。
经济“列车”飞驰的同时，濮院着力“四转变”构建“四大体系”，以提升社会管理科学化水平，即由“线型”向“网型”转变，构建系统化的社会稳定组织体系；由“突击”向“常态”转变，构建立体化的社会安全防控体系；由“抓大”向“调小”转变，构建多元化的社会矛盾化解体系；由“被动”向“主动”转变，构建人本化的社会管理服务体系。
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来源：
浙江日报
作者：
编辑：
朱勋一
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